馮廣寧﹕取消排名難紓信訪困局

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【明報專訊】中共十八屆三中全會閉幕，由於中國面對經濟下行的壓力以及社會轉型誘發的各類矛盾的增多，所以，海內外對此次會議將做出何種改革部署高度關注。


不知道是不是為了回應與安撫一些聚集在會場外上訪的民衆，一則「今年國家信訪局調整了非正常上訪通報機制，不再對重複非正常上訪進行數量排名和通報」的新聞忽然走進公衆視野，繼推出「網絡上訪」政策後，再次激起外界對於信訪制度改革的熱情。


牽繫官員升遷截訪難遏

據報道，這項「新政」今年3月已開始實施，所謂「不再對重複非正常上訪進行數量排名和通報」，並不是說對各地的上訪情况不再統計通報，而是國家及省級信訪部門將採取「點對點」通報，緩解各省市因排名而帶來的巨大壓力，因此更像是各地政府的利好消息，而非直接對準上訪民衆。


不過，不少人認為，對於各地市政府來說，信訪形成的壓力或許不在排名高低，而在於其作為官員考核升遷的一項硬指標，而「新政」卻未有調適與變更，因此可以預期截訪現象不會明顯減少。


值得注意的是，假如截訪、「黑監獄」出現，真是因為黨政幹部擔憂「一票否決」式的考核而不得不做出的無奈之舉，那麽，何以同樣採取「一票否決」，各地環境污染問題卻沒有太多變化？也就是說，考核的壓力未必有那麽重要。


經濟發展至上 維穩居其次

那麽，真正發揮作用的是什麽因素？不妨再以環保問題為例。假如環境不達標可以「一票否決」，那麽，比這項考核更嚴格的無疑是經濟發展情况，也就是我們常說的GDP，正是因為在衆多考核指標中，即便沒有明文規定，政府官員也都心知肚明，GDP才是最重要的，「GDP至上」的思維便是最好的說明。換到信訪問題，維穩對於各地官員來說，就是在政治層面上最重要的一件大事，恰與GDP崇拜形成左右兩翼，大有「相映成趣」之意。由此不難看出，維穩思維與截訪現象才是真正相關的關係，而非排名和通報，後者最多只是維穩思維下的表象。


如何化解信訪困局，一直是當政者與知識界共同關注的話題。國家信訪局提倡「把矛盾化解在基層，把問題解決在當地」，這種類似「楓橋經驗」的解決思路，先要民衆廣泛參與，形成社區、鄉鎮自治的管理模式，在社區就把問題解決，其次是培育社會組織，賦予其足夠的獨立性，搭建官民有效、理性溝通的橋樑，第三要有媒體的監督，讓問題與矛盾無所遁形，構成政府無法無視的壓力。


根治方法：讓公義回歸法院

第二條思路無疑是回歸司法。不少法律界人士呼籲取消信訪制度，讓法院承接信訪功能，不過這種建議可實現的機會不大，國家信訪局目前已啓動信訪立法的可行性研究，一些信訪基層工作人員和研究信訪的專家指出，破解信訪困局，亟須制定《信訪法》，讓信訪的地位與角色更加明確。


但不管《信訪法》是否會出台，長遠而言，讓信訪背後的糾紛回歸本來的法律渠道，司法機關依照法律規定審理訴訟，不被權力干擾或相互勾結，讓民衆能在法院感受到公平正義，不僅是社會大多數人的共識，也是中國法治現代化繞不過的一關，倘若中國有了法治，維穩思維勢必被法律精神吞併，信訪是否專門立法，或許也就沒有這麽重要了。


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