何亦文：中日同時成立國安委非巧合

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香港保釣船「啟豐二號」上周試圖駛離香港水域，3次被水警截停。事件令人聯想到中共十八屆三中全會宣布成立國家安全委員會，以「加強對國家安全工作的集中統一領導」。

有分析認為，「啟豐二號」受阻表明北京試圖為釣魚島爭端降溫，調整緊張的中日關係。不過，從中日兩國不約而同成立國家安全統籌機構來看，這兩個百餘年來為爭奪亞洲老大位置的宿敵，戰略對抗的態勢將進一步升級，中日關係由冷轉暖的機會愈來愈小。


戰略對抗升級 中日關係難回暖

日本已將中國視為自身安全最大危脅。首相安倍晉三將中國與北韓並列，視為對日本安全的嚴重威脅。軍事準備、修改憲法、外交舉措，就是日本安全戰略調整的清晰說明。安倍第2次出任首相後，對東盟十國一一登門拜訪；與印度、蒙古熱絡交往；棄推動亞洲經濟一體化的「區域全面經濟伙伴關係」（RCEP）、中日韓自貿協定（FTA）談判，投身美國主導的「跨太平洋戰略經濟伙伴協定」（TPP）磋商，構建圍堵中國包圍圈的意圖顯而易見。

鑑於由海洋大國向海洋強國目標的轉變，對國際市場依存度的提高，特別是試圖將美國軍力擠出以琉球群島－台灣－菲律賓構成的第一島鏈，擴大海洋防禦縱深的「區域拒止」，是中國國家安全戰略的海洋部分。


為尋自身「絕對安全」而起爭端

美國對中國的戰略意圖心知肚明，中美戰略對抗圍繞第一島鏈展開，其中最具挑戰、已經成為角力熱點的是釣魚島和南海諸島。

美國進攻性現實主義國際戰略學者米爾斯海默（John J. Mear-sheimer）在其《大國政治的悲哀》一書中指出：大國關係最本質和最終結性的因素，是激烈的安全競爭乃至戰爭。雙方對立、衝突的根源來自尋求自身「絕對的安全」。時下在中美兩國這場「絕對安全」角逐中，日本「光榮」或「悲哀」地成為美國的「隔岸平衡手」。

圍繞第一島鏈展開的軍事對抗，中國以反艦彈道導彈、潛艇作為「區域拒止」戰略的主要武器；試圖用東風21D導彈迫使美國航母遠離中國近海；以核潛艇突破美日的封鎖。美國的策略則是透過「海空一體戰略」，整合空中、海洋、陸地、太空和網絡的作戰能力。日本不久前在宮古和那霸部署地對艦導彈，目的就是完成對中國海軍出入第一島鏈「咽喉」——宮古海峽的封堵。

日前中國高調宣布092核潛艇退役，暗示可攜帶12枚射程超過7000公里巨浪二型導彈的094核潛艇正式服役，可視為實施「區域拒止」戰略的宣傳攻勢。

由上分析可見，「啟豐二號」在釣魚島宣示主權等個別事件，已令此海域成為兩方戰略衝突和對抗的熱點；以公務船巡航、軍事演習構成的正面衝擊佈局已經形成；中日兩國圍繞釣魚島展開的封鎖與反封鎖、包圍與反包圍的爭奪，正在各自國安戰略背景下展開。因此，對峙將不斷加劇，緩和只是表面，或一時權益之計。

作者為資深傳媒人

明報