防空識别區向日攤牌 安倍恐慌難以決斷

孤寂如雲

11月23日中國宣布劃設東海防空識别區的聲明，中國空軍当天已在防空識别區展開巡邏。這是新中國成立以來首次推出防空識别區。据悉，中國防空識别區覆蓋釣魚島、春曉油氣田，離日本先島諸島（石垣島等几大島嶼）80公里左右，離冲繩群島130公里左右。

分析人士指出，鑒于日本的防空識别區距浙江省海岸僅130公里，不但覆蓋了釣魚島，還跨越日本自己主張的東海“中間线”，將春曉等中國油氣田全部涵蓋其中，中日在東海的防空識别部區出現大面積重疊，由于兩國在釣魚島和東海划界問題上的立場相反，兩國擊落對方飛機爆发軍事冲突的可能急劇上升。

這是日本以防空識别區為由長期對中國飛機巡航東海進行干擾后，中國針鋒相對以其人之道還治其人之身的反擊措施。此前，日本軍艦強闖解放軍演習區，故意挑釁逼迫中國動手，此次中國設立東海防空識别區等于是將導致開戰的球踢給日本。

由于划定防空識别區是國際慣例，此前日本往往以入侵其防空識别區為由對中國飛機進行攔截，但中國划定防空識别區后，飛機將常態化巡航東海釣魚島，并攔截日本飛機，有權對日本帶有敵意的飛機進行擊落。這等于中國處置日本飛往東海釣魚島的飛機合法化。日本要么擊落中國飛機，要么躲在本土不出，自此陷入兩難境地。


日本陷入開火裝啞兩難境地

中國宣布划設的東海防空識别區中包括釣魚島令日本如芒在背，11月23日当天日本外務省的亞洲大洋洲局局長伊原純一即致電中國駐日公使韓志強提出了嚴正抗議，伊原批評稱“這會使事態升級，有可能會招致不測事態，非常危險”。日本內閣官房、外務省及防衛省緊急召開了局長級會議，加緊收集信息。日本防衛大臣小野寺五典23日趕到防衛省，緊急召集統合幕僚長岩崎茂等自衛隊軍事干部開會，要求航空自衛隊加倍警戒，緊張對應。日本外務事務次官齋木昭隆計划25日將中國駐日大使程永華召至日本外務省，向其傳達日方立場。

韓志強当即駁回日方所謂交涉和抗議，強調釣魚島是中國固有領土，有关空域系中國領空，日方無權說三道四。

分析人士認為，日本針對東海防空識别區涵蓋爭議的釣魚島提出抗議是正常的反應。但是日本自衛隊緊急行動搜集信息則表明了其對可能发生的軍事冲突的慌張。

宣布防空識别區当天中國空軍即出動兩架大型偵察機執行空中巡邏任務，同時，出動了預警機和多型戰斗機，實施支援掩護和指揮保障。如果日本對于中國突破日本防空識别區的飛行不予理睬，那么等于默認了中國的東海行動；如果日本依据自己的防空識别區立場攔截中國飛機，那么发射曳光彈、警告射擊、擊落對方飛機的事情并不會遙遠。中國宣布划定防空識别區后，日本的選擇事實上只剩下兩种，開戰或者裝啞。

今年9月中國無人機首飛釣魚島后，日本政府已經正式地表明將對中國無人機采取擊落方針。10月中旬日本防衛相小野寺五典已經正式地把有关可以驅逐甚至擊落中國大陸無人機甚至其他無人機的相关的攻擊辦法上報給了日本首相安倍晉三，并且获得了正式的認可。

在日本擁有防空識别區，而中國沒有划定的情況下，日本屢次挑釁的目的是逼中國先動手，日本等著以國際慣例處置中國。但是划定東海防空識别區后，中國針對日本飛機的反制措施也將符合國際慣例。在雙方條件對等，日本拒不承認釣魚島爭議的前提下，中國給日本是否兌現擊落中國飛機的諾言出了難題。

中國軍方10月28日曾警告，如果像日方所說采取擊落等強制措施，就是對中國嚴重挑釁，是一种戰爭行為，“我們必將采取果斷措施予以反擊，一切后果由肇事方承擔”。在中國划定防空識别區后，日本如果選擇擊落中國飛機就是率先開火，不單失去了在國際法層面指責中國的道德高地，還公然違反了二戰戰后秩序，是對戰敗國沒有開戰權的蔑視。即便美國是日本的盟友，在這一點上也無能為力。

中國飛機11月23日当天巡邏防空識别區，日本戰機只是象征性地起飛拍照并沒有強行攔截亦說明，安倍政府還沒有勇氣主動挑起與中國的大規模冲突。

而防空識别區是一國防空能力的體現，這不僅要求該國有強大的空中雷達預警系統，有在領海以外发現目標的能力，也要有迅速進行跟蹤和驅離的能力。去年12月中國海監飛機首飛釣魚島后，日本防衛省尷尬地承認，該地區的自衛隊雷達存在盲區，未能探測到中國飛機。今年以來中國的轟炸機預警機偵察機均實現了首次飛越冲繩宮古水道進入西太平洋。無論是雷達預警還是戰機飛赴的距離，中國都已經證明了不受軍力的限制。中國已經擁有日本飛機一啟動即進行攔截的能力。如果日本飛機選擇不強行出海，就等于被关了禁閉永遠困在了本土。因此，日本飛機飛不飛東海釣魚島中國說了算，中國飛機巡不巡釣魚島日本根本無力阻擋。

從警告對中國飛機发出曳光彈到警告擊落中國無人機，再到軍艦強闖中國演習區后，日本的只說不練在中國划定防空識别區后面臨真正的挑戰。中國已經對日本肆無忌憚挑戰中國底线、宣揚中國威脅失去耐心。釣魚島爭端在經历擦槍走火的邊緣又僵持了一年，中國沒有時間陪安倍玩，也不可能干等著安倍下台后的政治家在釣魚島問題上取得突破。中國划定東海防空識别區就是將是否武力解決領土爭端、是否承認釣魚島主權存在爭議的選擇權留給了日本，將日本逼到必须作出選擇的尷尬境地。


中國槍打出頭日本警示觀望周邊

設立防空識别區是瀕海國家為防范可能面臨的空中威脅，保衛空防安全的主要措施。目前美國、加拿大、日本、韓國等都設有防空識别區。值得注意的是防空識别區從一開始就是為了針對敵人的進攻。1950年美國率先建立防空識别區防范苏聯。朝鮮戰爭爆发后，為應對苏聯噴氣式戰機和遠程轟炸機的威脅，美國空軍于1950年設立了專門的防空指揮控制設施，位于冷戰對峙前沿的“阿拉斯加防空識别區”，就是在這一時期最先划定的。未授權飛進識别區的飛機一律將被美軍視為敵機處理。

可見防空識别區的設立本身就表明一國有潛在防范目標，有潛在針對國家。中國軍方稱東海防空識别區根据國家空防需求和維護空中飛行秩序需要確定的，潛台詞即設立防空識别區針對的就是對中國安全造成威脅的日本。

中國軍方新聞发言人楊宇軍11月23日在回答有关東海防空識别區范圍是如何確定的、為什么防空識别區距離有的國家本土最近約130公里時稱，東海防空識别區的范圍，是根据國家空防需求和維護空中飛行秩序需要確定的。防空識别區最東端距離中國依然最近，作戰飛機自該點很快就能抵達中國領空。中方有必要從該點開始對航空器進行識别，判明其意圖和屬性，為采取相應處置措施留出預警時間，保衛空防安全。而且，相关國家早在1969年就公布實施了防空識别區，其距離中國大陸最近處也約為130公里。

眾所周知，日本的防空識别區最近距離福建省130公里，楊宇軍口中的“相关國家”就是日本。日本將識别區划到中國專屬經濟區內，中國此次划定防空識别區距離冲繩只有130公里，是明顯的對等報复。

中國擁有近300万平方公里的海洋國土面積與32,000公里長的海岸线。周圍被渤海、黃海、東海、南海依次環繞。中國與菲律賓越南等鄰國的南海爭議早就公開化，中韓在渤海也存在專屬經濟區划界問題，中朝亦因沒有划定海上分界线抓扣漁民事件屢次发生，而中國單單在東海率先設立防空識别區，釋放的信息即，中國捍衛國家主權的決心堅定不移，中國要率先懲治在領土問題上挑釁的日本。

一直以來日本不斷渲染中國威脅，拒不承認釣魚島爭議，并廣泛拉攏南海等與中國有領土爭端的國家與中國對抗。中國率先設立東海防空識别區并預告將在完成相关准備工作后，適時設立其他防空識别區，給周邊跟隨日本對抗中國的國家敲響了警钟，也給周邊國家留好了退路。

在中國的航空檢測能力和雷達預警能力已經可以覆蓋東海的情況下，推出渤海、黃海、南海防空識别區并沒有技術層面和行政層面的障礙。中國表明了對日本挑釁的絕不姑息，同時向周邊挑明，中國并不針對周邊國家。中國對待領土爭議有原則有立場，有底线。從這個意義上來說，中國划定東海防空識别區既是對日本挑釁的實際回擊，也有再次闡明中國周邊政策的象征意義。

多維新聞