黃碩﹕淘汰老舊信訪政策正合時

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【明報專訊】針對國家信訪政策改革一事，國家信訪局官員透露，目前國家信訪局對各省份的排名通報制度已取消，各個省市對地市級直至區縣級的改革工作正在逐步推廣過程中。


職業上訪者榨壓地方

對於取消信訪排名和考核制度，有的鼓掌驚呼意義重大，並認為這是弱化信訪、回歸法制邁出的第一步；有的感嘆取消信訪排名和考核制度，能讓地方政府官員能騰出手來為民做更多實事；有的則擔心取消信訪排名和考核制度後，地方政府沒有壓力，民衆的意見和建議失去向上反映的渠道；更有疑慮者認為，取消信訪排名和考核制度不如乾脆取消「信訪」。事實證明，無論是基層政府如何來打壓信訪，都難以減少民衆上訪現象。如今，甚至有的人把上訪作為「職業」和「事業」來抓，把「上訪」當作向當局要待遇、提要求的籌碼。基層政府處於政績、安全、信訪等考核因素，往往不得不答應訪民不合理的要求。在這種背景下，本身是維護人民利益而設立的信訪渠道，反倒陷入了惡性循環的困境。這表明，對於信訪制度的反思，不能止於取消信訪排名和政績考核，還應基於法制建設。讓人民群衆遭遇不公時，第一時間想到的是運用法律，而不是找信訪。


但是，我們應看到，這看似簡單的結論，真正實施起來，卻不容易。法律在一些地方，無論是面對政府部門，還是面對訪民，都沒佔據應有的位置並起應有的作用。中華民族自古以來都有「餓死不做賊，屈死不告狀」的古訓。從另一個方面也道出了人民群衆告狀無門的無奈和憤怒。老百姓對民告官唯恐避之而不及。他們信奉「得饒人處且饒人」、「惹不起躲得起」的信條，常常委曲求全，能躲則躲，能捂則捂。


誠然，這是一種落後的觀念，但是，殘酷的現實又能使他們如何？作為社會最低層的人民群衆，不願或不敢輕信法律，他們認為打官司耗時耗力，還可能受到「不公正審判」，很多人寧願上訪也不打官司，法律不被認同，是建設和完善法制的巨大障礙。從長遠來看，要使信訪制度回歸其設立的初衷，還是要使信訪制度與公民救濟最終實現法制化，消除民衆「信訪不信法」的觀念。


公民救濟法制化才治本

取消信訪排名和考核制度，從源頭上為基層政府鬆綁，使各級政府在面對上訪民衆時有更好的心態處理有關問題，踏踏實實地做「訪民」工作。但也不排除，有的地方政府在取消信訪排名和考核制度後，不再面對「零上訪」等指標壓力，失去對信訪工作應有的重視甚至出現放任態度。因此，取消信訪排名、考核制度絕不是終結上訪過程中出現問題的解決方案，它只是改革的第一步而已。


三中全會公報的兩處亮點

筆者注意到，剛閉幕的中共十八屆三中全會的《公報》有兩處關於維護社會公平正義和人民基本權利的亮點：第一，維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度；第二，創新有效預防和化解社會矛盾體制。以上兩點着重強調法律與權力的關係以及妥善化解社會矛盾。筆者相信，未來官方的信訪工作在三中全會的新精神指引下，會呈現出新面貌。


（作者電郵：larryhuangshuo@gmail.com）


作者簡介﹕內地時事評論員

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