高健﹕法治社會 匹夫有責

morris_2007

【明報專訊】上海市政府11月初發布《關於2013年至2017年本市進一步推進法治政府建設的意見》，規定本屆政府任期內建設法治政府的目標和任務，並明確提出4個突破重點：政府職能轉變取得突破；行政管理水平顯著提升；公眾參與機制有效運行；政府運用法治思維和方式解決問題的能力明顯提高，依法行政成為共識和普遍行為。


上訪截訪有悖國法

引用劉瑜在《觀念的水位》中的一句話：政治制度的變革源於公眾政治觀念的變化，而政治觀念的變化又植根於人們生活觀念的變化。水（人們的政治觀念）漲了，船（政治制度）自會浮起來。


筆者非常認同上述觀點，因此對於上述《意見》，雖樂見政府勇於承認法治水平落後，但政府更要明白，法治社會的建立需要民眾法治意識的提升。


如今的生活中充斥着各種有悖於法律的事情，且簡單地、習慣性地歸咎於政府，例如「上訪」。不可否認，其中存在部分地方政府不作為，甚至侵犯公民個人權益的情况。但部分個案中，民眾抓住政府粉飾太平的心態，故意放棄法律途徑，以「上訪」為要脅，以期獲得超越正常水平的利益。而政府部門卻用截訪、花錢買平安等非正常方法解決，置國法於不顧。


類似問題，若要分清錯在政府還是民眾，不僅沒有意義，還會陷入「雞生蛋、蛋生雞」的循環。與其苦苦求解，不如培養全民契約精神和公民意識。


契約精神是規範人們行為的基礎，不僅教育人們要遵法、守法，更要會用法。公民意識則鼓勵所有人參與到公共事務中去，這樣有利於監督政府更好踐行其「建設法治社會」的承諾，同時提高民眾自覺性，主動承擔推動法治化的責任。


政府與民眾應共同努力

養成契約精神和公民意識，不僅有賴於公眾自身努力，與政府亦密不可分。例如教育部門可在中小學課程中增加法律知識內容、立法機構避免制訂明顯不合情理的法律法規、政府機關對於明顯違法的訴求強力制裁而非姑息養奸等等。


法治社會的建設是一項在兩者互動中不斷漸進式推動的工程，需要政府和民眾共同努力，誰也無力把所有責任扛在自己身上，誰也無權把它完全推卸給另一方。只有這樣，2017年上海在全國率先建成法治社會的夢想才有望實現。


作者簡介﹕內地資深傳媒人

明報