公民提名難寫進選舉法 善用公民元素影響提名

孤寂如雲

今次政改，公民提名是爭議事項之一，部分泛民人士爭取公民提名，目的為抗衡提名委員會進行篩選，北京官員和建制派人士則極力封殺。按現行法律層面、政治現實與實際操作而言，公民提名成為特首普選辦法的一部分，可能性不大；泛民與其於此耗費精力，卻極可能徒勞無功，不如思考就發揮公民元素多做工夫，以最大程度上影響提名委員會，爭取泛民支持的人士可以成為候選人，使2017年出現一場競逐特首大位的真普選。


公民提名為抗衡篩選 部分建議與現實脫節

就公民提名，泛民陣營提出多個不同方案，其中以學民思潮最極端，由全港約350萬名合資格選民組成提名委員會，特首候選人須取得提委會最少10萬名委員推薦，這個建議，完全無視《基本法》與全國人大常委會的解釋和《決定》，純就政治理想，無可厚非，但是脫離現實，意義不大。至於真普聯的兩個提名方案和民主黨的方案，都有公民提名成分，而且提法並未過於天馬行空。

北京和建制派抗拒公民提名，全國人大常委會副秘書長李飛在港提到提委會的組成，強調參照選舉委員會的四個界別，等於變相否定了公民提名。李飛口中提委會的組成和運作，明顯有執行篩選的職能，公民提名目的為破解篩選，不過，政治現實是北京就選舉安排佔據主動優勢，現在連提委會個人提名也不許，寄望北京接受公民提名，看來不切實際。

至於基本法45條就提委會的規定，與全國人大常委會《決定》的相關內容，除非北京有根本轉變，否則難以想像公民提名會成為日後特首普選安排的一部分。所以，法理上，即使李飛沒有說公民提名違反基本法，但是與特首選舉的相關規定，已經載列基本法和相關文件，若要公民提名成為法定安排，得視乎北京的政治意願，現在看不到有轉圜的可能。

另外，公民提名耗費龐大，以去年台灣的宋楚瑜以公民聯署參選總統為例，獲得合資格聯署約44萬份，動用經費約350萬港元，若以學民思潮的最少10萬人聯署提名，耗費也不菲；即使參選人財政可以負擔，公民提名涉及繁複行政工作，以每名參選人收取10萬個聯署計算，當局能否在短時間內核實聯署提名人的身分，是一大疑問。

公民提名無疑可以使泛民佔據道德高地，某一程度藉著設定議題，也可以爭取話語權，但是從政治、法律和具體操作而言，顯得公民提名議題不現實，有盡多難以克服之處。所以，是否繼續堅持公民提名，抑或調整策略，同時雙軌或多軌並進，一邊保持公民提名的討論和熱度，一邊則另闢蹊徑與篩選抗衡，是泛民要思考的問題。

其實，真普聯和民主黨的方案雖然有公民提名，但是從一開始就有雙軌和多軌的設計，有理由相信他們對於公民提名，也只是視為策略運用，職是之故，只要肯弄清楚和面對公民提名是真議題抑或假議題，則推進政改可能遇到的絆腳石，就可以穿越而去。若政改因為一個假議題而泡湯，太不值得。


公民元素影響提名 也可促進選舉互動

雖然公民提名難以成事，但是抗衡提委會篩選的概念，仍然有現實意義，若能善用公民元素，使提委會感受到壓力，則有望影響提名結果。若一名參選人在社會上得到普遍支持，提委會卻將他/她篩走，則這樣的選舉是假普選，選舉的正當性和當選特首的認受性，都會受到質疑。所以，如何使公民元素在提名階段發揮作用，是泛民應該思考的問題。事實上，李飛也說過提委會的提名會受選民意願的影響，因此，善用公民元素，使之影響提名結果，較爭取毫無把握的公民提名，相信會更為實際和有效。

公民元素除了在提名階段起作用，還有望建立起特首普選的互動模式。設想一下：只要泛民參選人能夠入閘，選舉法例不可能阻止他/她尋求選民支持，泛民參選人屆時可以一邊游說提名委員支持，一邊發動市民具名聯署，如果能夠獲得數以十萬計選民聯署，入閘時不僅聲勢浩大，對提委會也會起到倒迫作用。相比之下，建制派參選人即使獲得較多提名委員支持，以遠高於門檻要求的票數入閘，若沒有以萬計選民具名聯署支持，聲勢就會不如泛民候選人，在選舉活動、例如電視辯論和公開拉票上陷於被動。為了避免捱打，屆時建制派候選人極有可能也會發動市民聯署支持，事態演變至此，北京為免建制派候選人落敗，只能隻眼開隻眼閉，公民提名就會變成政治現實，久而久之，就會成為特首選舉的指定動作，形成慣例，實際上變相實現了公民提名。所以，由公民提名演變出來的公民元素，才是泛民應該著眼的焦點。

明報