江迅﹕國家安全！糧食安全？

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【明報專訊】十八屆三中全會後，說起國家安全，人們議論紛紛，由於北京成立國家安全委員會，宣布劃設東海防空識別區，國家安全引起廣泛關注；說起糧食安全，人們一愣，豐收的歲月，糧食產量不用擔心吧，據國家統計局11月29日發布，2013年全國糧食總產量達6億多噸，比上年增2.1％，這意味着中國糧食產量實現連續10年增長，糧食哪還會有安全問題？人們並不關注。

守住糧倉是頭等大事

糧食，安天下之本。糧食安全，治國安邦頭等大事。和石油一樣，糧食也是重要的戰略資源。近10年來，中共中央每年的1號文件，內容始終緊扣農業和糧食主題。中共十八大報告更明確提出，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。正如國家糧食局長任正曉所言，守住管好「天下糧倉」是國運民生頭等大事，要「廣積糧、積好糧、好積糧」。

上周二（3日），中共中央政治局會議，分析研究2014年經濟工作。會議強調，要毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，「堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線」。上周一（2日），農業部長韓長賦主持召開農業部黨組會議時提出，「要大力發展現代農業，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給」。11月28日，國家主席習近平考察山東省農科院時說：「手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恆的課題，任何時候都不能放鬆。歷史經驗告訴我們，一旦發生大饑荒，有錢也沒用。解決13億人吃飯問題，要堅持立足國內。」11月22日中南海召開黨外人士座談經濟形勢的會議上，習近平強調「要切實保障國家糧食安全」……

供給問題可衝擊經濟

糧食安全，就是國人的飯碗要牢牢端在自己手中，自己的飯碗主要裝自己生產的糧食。糧食安全，是口糧安全、穀物安全、食物安全；是產量的安全、供應流通能力的安全、品質的安全，三者缺一不可。糧食是特殊而敏感的產品。中南海高層近來頻提糧食安全，正是因為糧食安全對整個宏觀經濟有着基礎性影響，糧食供給、糧價即使出現一些細小問題，將衝擊整個宏觀經濟，引發人民恐慌，影響社會穩定。

3日中共中央政治局會議強調，中國人多地少的基本國情未變，粗放利用土地現象突出，土地管理形勢嚴峻，必須實行最嚴格的耕地保護制度，確保實有耕地數量基本穩定。必須堅定不移推進節約集約用地，優化土地利用結構，提高土地利用效率。要積極穩妥推進土地管理制度改革，當前，要夯實土地權能這一基礎，完善徵地制度這一關鍵。

耕地流失農作物產量降

中國要養活13億人口，然而土地利用方式粗放，水利基礎設施陳舊，城市擴張和工業擴張加劇了耕地流失，糧食流通體系落後，科技支撐能力不足，大量使用複合肥料造成農業生產率下降，還伴有水資源短缺和環境污染加劇等問題。國土資源公報顯示，2009年全國批准建設用地57.6萬公頃，較上年增長44.6％，有限的土地資源，令建設用地對糧食產生「擠出效應」：直接造成耕地面積減少、糧食供給能力減弱，令糧食安全蒙上陰影。

美糧食武器勁過核彈

日前，美國副總統拜登訪問北京，與習近平會談時說到糧食安全、金融穩定等中美的國際合作。中國商務部一名官員在會談前曾表示，當下，糧食已成為一種「武器」。「糧食武器」是一些西方國家控制中國的重要手段。糧食戰爭或許是多方參與的世界上最複雜的「隱形戰爭」。

中國加入WTO以後，農產品市場逐步開放，不可避免受到「糧食武器」的干擾。時下，世界主要產糧國正在強化對糧食出口的政治干預，頒布糧食出口禁令，給中國糧食供給帶來負面影響。

60年來，國際發生10次糧食禁運，其中美國發起的就佔8次。北京很清楚，美國的「糧食武器」，比它的原子彈和航空母艦更殘酷更具威力，往往兵不血刃地顛覆一個國家。「民以食為天」的古訓，深刻國人心頭。中國的糧食供應過分依賴某一國，最終將是中國人的悲劇。

作者是《亞洲週刊》副總編輯

明報

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何亦文﹕糧食連年增產是喜 自給率下降是憂

【明報專訊】國家統計局11月29日宣布，2013年中國糧食總產量6億多噸，較2012年增產1236萬噸，增幅2.1%。這是中國糧食第10年連續增長。

聽到這個消息時，筆者正在江西農村行走。江西和全國許多省份一樣，良田改種觀賞植物、棄荒等情况隨處可見；工業及城鎮化佔用耕地愈來愈多。那麼，糧食連續多年的增產來自何處？

增產原因各方說法不一

國家統計局官員的解釋很坦白：「天幫忙」。今年夏季北方降雨增加，令部分地區糧食產量增加三成至五成。東北及內蒙古雖然發生水災，但為這些「糧倉」提供難得的降水，這些省區糧食因此增產820萬噸。

對於糧食連續10年增長，中央農村工作領導小組副組長陳錫文的解釋是，科技令糧食產量提高起了80%以上的作用。超級水稻發明人袁隆平認為，增產來自良種、良法和良田。政府方面強調農業政策的效果，如取消農業稅、提高糧食收購價等。

環保組織的說法從另一個角度揭開了這個謎團：近30年中國化肥使用量年增加159萬噸，年均增幅18%。相比之下，農業產出速度只增加了3%。

中國糧食增長方式暫且不談，就需求而言，有預測分析，到2030年，中國糧食需求將達到6.17億噸，增幅兩成。與此同時，耕地年均減少1000萬畝，人口年均增加1000萬，相應需要年均增加約100億公斤糧食供給。

誰來養活14億中國人？

聯合國報告說，2050年中國人口將升至14億，佔全球人口五分之一，而耕地卻只有全球的9%。那時，誰來養活中國人？
中共十八屆三中全會改革決定中提出：「允許創新方式走出去開展綠地投資」，這應當是解決未來糧食巨大供求缺口的一個方式。

陳錫文兩年前推算，2010年，中國進口的農產品已經相當於在境外使用了6.3億畝國土面積。按照中國目前的農業生產能力，最少需要30億畝以上的耕地才能滿足需求。

今年9月，本港有報章引述新疆生產建設兵團的消息稱，烏克蘭將向中國提供300萬公頃（約4500萬畝）農田，作為糧食與肉類生產基地，消息立即在烏克蘭和國際社會引起軒然大波，可見「綠地投資」並不容易。

中國糧食消費不斷增長，2012／2013年度全球國際穀物需求缺口320億公斤。其次，每年全球穀物貿易量一般不足3億噸，大豆貿易量大約1億噸，而中國一年糧食消費量超過6億噸。即使中國有足夠的外匯，把全球市場的糧食全部買回來，也只夠自己吃半年。這就是中國的隱憂。

基因改造食物料獲寬限

不難預測，在堅持現行政策的同時，中國政府將逐步減少基因改造食物的限制。雖然人們對基因改造食物有很多憂慮，但這是目前農產品增長最有效的途徑。對於由此帶來的問題，支持基因改造的科學家們認為：科技產生的問題，用科技解決。

明報