中國首亮債務家底：20萬億元 多靠賣地還債

孤寂如雲

審計署全文：中國審計署公布全國政府性債務審計結果

根據國家審計署網站12月30日發布《2013年第32號公告：全國政府性債務審計結果》（以下簡稱《審計結果》）顯示，2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務20.6988萬億元。這也是我國首次摸清政府債務底數。

此外，“負有擔保責任的債務”為2.9256萬億元，“可能承擔一定救助責任的債務”為6.6504萬億元。需要注意的是，三種債務類型有很大差異，只有政府負有償還責任的債務，才是政府債務，不能將政府性債務等同於政府債務。

此外，《審計結果》顯示，截至2013年6月底，省市縣三級政府負有償還責任的債務余額10.5789萬億元，比2010年底增加38679.54億元，年均增長19.97%。其中省級、市級、縣級年均分別增長14.41%、17.36%和26.59%。


總體風險可控

此次對全國政府性債務審計，審計署共組織全國審計機關5.44萬名審計人員，按照“見人、見賬、見物，逐筆、逐項審核”的原則，對中央、31個省（自治區、直轄市）和5個計劃單列市、391個市（地、州、盟、區）、2778個縣（市、區、旗）、33091個鄉（鎮、蘇木）（以下分別簡稱中央、省級、市級、縣級、鄉鎮）的政府性債務情況進行了全面審計。

審計署表示，“審計結果表明，從中國經濟發展水平、政府性債務的現狀，以及資產與負債的相互關系看，中國政府性債務風險總體可控。”

從國際通常使用的負債率、政府外債占GDP的比率、債務率和逾期債務率等風險控制指標看，截至2012年底，全國政府負有償還責任債務的負債率為36.74%；若將政府負有擔保責任的債務、政府可能承擔一定救助責任的債務分別按照2007年以來各年度由財政資金實際償還的最高比率19.13%、14.64%折算，總負債率為39.43%，低於國際通常使用的60%的負債率控制標準參考值。


地方債三特點

《審計結果》認為，與其他國家相比，中國政府性債務擁有三大特點。

一是從債務對應的資產和收入看，中國債務大多有相應的資產和收入作為償債保障。如中央政府性債務中，有相當部分的國債資金被用於投資和項目建設；中國鐵路總公司（原鐵道部）的債務投向了鐵路建設項目，該公司2013年6月底財務報表反映資產總額4.66萬億元，具有穩定的經營收入，以往債務履約情況良好。二是從對外債的依賴程度看，中國的政府性債務中外債占比低，對外債的依賴性小。2012年底，中國政府外債余額4733.58億元，占整個政府性債務余額的比重較小，占GDP的比率僅為0.91%，遠低於國際通常使用的20%的控制標準參考值。這就表明中國經濟增長對政府外債依賴程度較低，不易受國際金融市場波動的影響，應對和解決政府性債務問題的自主性和能力更強。

三是從債務類型看，中國政府或有債務規模較大。由於中國社會主義市場經濟體制尚不夠健全，政府與市場的邊界不夠清晰，投融資體制、價格形成機制不夠完善，與一些發達國家相比，政府承擔的支出責任範圍更廣，政府或有債務規模也比較大。

未來，隨著中國經濟體制改革的深化，市場在資源配置中的決定性作用的增強，現代市場體系的完善，市場決定價格機制的形成，中國政府或有債務的邊界將不斷縮小，債務規模將得到有效控制，部分存量或有債務也可能逐步予以剝離。


債務增長加速

但審計也發現，地方政府負有償還責任的債務增長較快。截至2013年6月底，省市縣三級政府負有償還責任的債務余額105789.05億元，比2010年底增加38679.54億元，年均增長19.97%。其中：省級、市級、縣級年均分別增長14.41%、17.36%和26.59%。

而且，債務管理中還存在一些問題：一是有的地區債務率已經超過100%，債務償還壓力較大；二是地方政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高；三是部分地方和單位違規融資、違規使用政府性債務資金等。

據陳塵肇介紹，這次審計發現並已依法移送有關部門處理的涉嫌違法違紀案件線索有51件，涉案人員69人，有關處理結果將適時公告。

此前，審計署曾對我國省、市、縣三級地方政府債務情況進行過全面審計。審計結果表明，截至2010年底，上述地方政府負有償還責任的債務67109．51億元，負有擔保責任的債務23369．74億元，可能承擔一定救助責任的債務16695．66億元。

國際金融報