袁國強對「公民推薦」提三質疑

孤寂如雲

特區政府推出政改諮詢，泛民有人堅持「公民提名」，亦有人提出「公民推薦」即公民聯署再經提名委員會確認的兩步驟提名建議；律政司司長袁國強接受《星島日報》專訪時，從法律、政治及實際操作上對「公民推薦」提出三大質疑；他強調提名委員會須有實質提名權，任何建議都不應令提委會變成橡皮圖章。對於泛民有人指《基本法》無否定「公民提名」，因而沒違《基本法》，袁國強斥責此一說法「不合常理」。

《基本法》委員會委員陳弘毅曾在政改討論初期提出的「公民推薦」方案，佔中發起人戴耀廷最近亦提出類似的「公民聯署、提委會確認」兩步驟提名建議。袁國強接受本報訪問時，主動提到這個兩步驟建議，對於這方法是否符合法律、政治及實質操作上的考驗，提出多個疑問。

他指出，法律上，若有人提出只要一定選民簽名，提委會就必須確認這人士作候選人，這令提委會變成橡皮圖章，削弱提委會實質提名權。他引述《基本法》訂定的歷史背景，強調提委會有實質提名權是起草時深思熟慮的決定，「考慮是否違反《基本法》時，當中這些建議，所謂確認，是名義上、口號上的確認，還是實質的確認。」他指出，若有人話總之有若干數目的香港人簽名，提委會必須確認這人士作候選人，「若有這建議，大家要考慮的就是，提委會必須確認的話，提委會是否有實質的提名權呢，還是提委會已變成橡皮圖章，只要在街上呼籲到三萬、五萬、十萬，你就已經必然拿到提名。」

從政治角度，袁國強指「均衡參與」是重要考慮因素，如某人很受某個界別支持，取得三五萬個簽名，是否就可以獲得提名，「現在講民主，是否講人頭多，就叫民主呢？還是均衡參與較民主？」這也要思考。

實際運作方面，他笑言若要同時核實數十萬人簽名，「譚志源局長都要抓頭······如我這些名字那麼普通，打開電話簿有廿個袁國強的。」而且，若真的有「公民推薦」或「公民提名」，時間上是否足夠核實？尋找「公民提名」的過程，又是否當作參選活動，要否新法律規管？「會否請人食飯，你肯簽名就食鮑魚，不願簽名就只食生菜？」他強調自己純粹舉例，「可能有人想到好方法也說不定，但這些都是要考慮的問題。」

對於泛民陣營內不少資深大律師仍向外強調，《基本法》四十五條沒有寫明不准「公民提名」，認為大家還可爭取；同為資深大狀的袁國強直指這說法不合常理，「Test the logic（測試其邏輯），四十五條裏無話美國總統、英女皇不能提名，是否他們就可以提名？」他認為不應把概念混淆，「四十五條清晰、明確、開宗名義去講，由提名委員會去提名，而且還說了提名委員會是有廣泛代表性，還說了提名程序是民主程序······這情況下，要問一個問題，是否無講的都是合法的，不要講法律，講普通常識，是否合理的講法？」

袁國強又不點名批評「真普選聯盟」有關「公民提名」的民調，「我不點名，有某種民調，問市民是否喜歡某種形式，我諗都要看看他們問那條問題時，有否講清楚背後情況是怎樣呢？或者令選民會覺得這（公民提名）是合法的，合法的我當然要。」

星島日報