美國5年內削減軍費1000億美元

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削減軍費：五角大樓不敢碰及根源

    蓋茨宣佈削減國防開支厲行節約
    美國國防部長羅伯特·蓋茨8月9日在五角大樓舉行的新聞發佈會上宣佈了一系列削減國防開支的措施，包括大幅度精減國防部高級軍事人員、文職人員和承包商。這是蓋茨此前宣佈的將在未來5年內削減1000億美元龐大開支、精簡官僚機構計劃的一部分。
    蓋茨宣佈的節支措施主要包括三部分內容：一是撤銷總部位於弗吉尼亞州東南部諾福克市的聯合部隊司令部。該司令部不負責戰爭策劃與指揮，而是負責組織聯合訓練或合作訓練，為美軍的全球人道主義任務和救災任務等培養軍事部隊，由2800名軍人和文職人員組成，此外還包括3000名承包人，每年預算達3.4億美元。僅撤銷聯合部隊司令部這一項改革內容，就將導致5000人失業。
    二是終止國防部下屬兩個部門的運行，削減至少50個將軍級軍職職位和150個高級文職職位，改變五角大樓頭重腳輕的結構。
    三是未來3年內每年削減10%用於外部承包商的預算，減少不必要的商業運作，但從事戰爭區域軍工生產的承包商不在削減之列。這一削減預算的計劃，標誌著五角大樓工作方式的一個重要轉變。過去幾十年裏，五角大樓一直通過雇傭外部承包商的方式，減少聯邦工作人員的規模。
    蓋茨主動讓五角大樓勒緊腰帶，並不是為了削減國防預算。蓋茨在新聞發佈會上表示，他最大的擔憂就是人們把削減國防預算作為解決聯邦預算赤字的手段。自2001年“9·11”事件以來，美國基本國防預算已增加了40%。
    在國際金融危機導致聯邦政府預算赤字不斷走高的情況下，國會一直存在要求削減國防預算的聲音。但在奧巴馬政府宣佈的一系列政府節支計劃中，並沒有削減國防開支的內容，反而要求國會在下一個財年增加2.6%的國防預算，這還不包括伊拉克和阿富汗的戰爭費用。
    蓋茨在新聞發佈會上說，他無意削減國防部的整個預算，通過精簡機構節約下來的資金，將用到其他更多的項目上，以增強美軍的作戰能力。在經濟困難的背景下，整個節支計劃將向民眾展現國防部新的節約精神，解決長期以來外界對國防開支嚴重浪費的關切，從而轉移國會和民眾在試圖降低聯邦財政赤字時總是盯著削減國防預算的政治壓力。蓋茨稱，五角大樓長期以來無節制的花錢文化將被節約和克制文化所取代。
    國防部的節支計劃，首先衝擊的就是聯合部隊司令部所在的弗吉尼亞州。包括司令部在內，大量設在諾福克市的軍事機構是當地經濟的一個重要來源。因此，蓋茨的建議立即遭到弗吉尼亞州兩黨議員的反對，他們表示將推翻蓋茨的建議。
    國防部官員對此表示，奧巴馬政府無須國會認可即可批准國防部精簡機構的節支建議。蓋茨則安撫弗吉尼亞州議員，節約下來的資金將投向當地的其他軍事項目，足以彌補撤銷司令部的損失。

    “丟車保帥”
    蓋茨當天建議關閉的聯合部隊司令部為美軍１０大聯合作戰司令部之一，司令歷來為四星上將。但這一司令部卻不負責戰爭策劃與指揮，而是負責組織聯合訓練或合作訓練，確保美軍各兵種協同作戰能力。蓋茨９日評價說，該司令部為美軍聯合訓練與行動提供支援、仲裁軍紀功不可沒，但它也是一層多餘的官僚機構。
    蓋茨的講話點到為止，而美國政府外的研究人員則沒有那麼客氣。美國企業研究所軍事分析師托馬斯·唐納利說，聯合部隊司令部從未完成過其加強各兵種協同性的任務。美國陸軍和海軍陸戰隊在伊拉克、阿富汗的協作多由負責中東地區事務的中央司令部及具體戰區司令協調，跟聯合部隊司令部沒什麼關係。
    美國媒體認為，在赤字大幅增加、經濟不景氣導致稅收減少的情況下，花錢如流水的國防部自然分外顯眼。蓋茨走這步棋的目的是在國會拿軍費開刀前“先發制人”。
    蓋茨曾說：“我最大的恐懼是在經濟困難時期，人們會認為削減軍費可以解決國家財政赤字問題，可以填補政府其他部門虧空。”
    迫於壓力，蓋茨６月下令國防部及海陸空三軍裁減不必要的開支，以期在５年內節省超過１０００億美元。本月９日，他除了提議裁撤聯合部隊司令部外，還計劃撤掉國防部內部數個部門，要求在未來３年每年削減１０％用於承包商的國防開支，同時凍結國防部高級文職及軍職官員人數，爭取在未來兩年削減至少５０個將軍級軍職職位和１５０個高級文職職位。

    力不從心
    美國是全世界軍費最高的國家。自從２００１年“９·１１”事件以來，美國軍費每年保持大約１２％左右的增幅，即便扣除通貨膨脹因素，增長率也高達７％。在不計伊拉克和阿富汗戰場開支的前提下，美國本財年的國防預算達到５３５０億美元。加上兩場戰爭的開支，本財年的軍費達到６６３８億美元，比１０年前幾乎翻了一倍。
    大量資金讓國防部機構迅速膨脹，文職僱員達到７４．５萬人，使用的承包商達到７６．６萬人。但隨著聯邦財政陷入困難，政府預算面臨削減。奧巴馬政府雖然明確表示不會削減軍費，但預計每年軍費實際增長率也只有１％到２％左右，低於維持美軍保持作戰能力與現代化所需的２％至３％的費用增幅。
    與此同時，美國面臨空前的聯邦財政赤字與百年一遇的金融和經濟危機。財政部數據顯示，本財年前９個月，聯邦財政赤字累計達萬億美元，預計全年財政赤字將達１．４７萬億美元，約佔國內生產總值的１０％。
    在這樣的背景下，國會拿國防預算開刀是遲早的事。

    不能治本
    蓋茨的決定在華盛頓引起軒然大波。美國總統奧巴馬、參謀長聯席會議主席邁克爾·馬倫立刻表態支援，但國會方面卻反響不一。
    分析人士認為，蓋茨的動作看起來很大，但這些措施到底能節省多少經費他卻沒有給出答案。
    對此，美國戰略與國際問題研究中心高級研究員馬倫·裏德說，蓋茨的決定或許無法確保真正削減軍費。
    《華爾街日報》形象地比喻說，如果說國防部是在參加十項全能比賽，蓋茨沒有說明國防部究竟是要減掉１０磅體重參加十項比賽，還是乾脆只參加其中的七項。
    此間觀察家認為，這樣的評論頗有深意。美國軍費近１０年來猛增的真正根源是伊拉克、阿富汗兩場戰爭，以及無處不在的“反恐戰爭”。美國要想真正削減軍費開支，可能不止是“瘦身”，還要減少國防部的“比賽項目”，通過外交途徑達到目的，而不是靠揮舞大棒加強所謂的“國家安全”。(新華社)

http://big5.huaxia.com/thjq/jswz/2010/08/2033839.html

孤寂如雲

恐怕軍工企業要暴動了。