制裁不痛不癢 對菲律賓留手？

孤寂如雲

人質事件發生3年多以來，死傷者及家屬一直要求交代；圖為殉職領隊謝廷駿的哥哥謝志堅（左）與生還者李瀅銓（右）（資料圖片）

菲律賓政府拒就人質事件向港人正式道歉，港府昨宣布第一波制裁，惟只暫停每年約700人的外交公務免簽證，被批評不痛不癢。本港並非沒有籌碼加強制裁菲國力度，為何留手？

人質事件對於死傷者及家屬是一個從未完結的噩夢。3年多以來，無論賠償及誠心道歉，菲國一直拖，且態度抵賴。港府多方與菲國官員會面沒大進展，去年11月港府向菲方發出一個月限期的「通牒」，但至今菲國毫無表示，港人憤怒，港府不無壓力。


停外交免簽證 被指力度不足

千呼萬喚，港府落實第一輪制裁。特首梁振英昨表示，就向死傷者及家屬正式道歉的訴求，雙方經多番商討，菲方仍未能滿足死傷者及家屬要求。下周三起，將暫停菲律賓外交及公務14天免簽證安排。

台灣去年就漁民被殺事件對菲制裁後，菲國道歉，本港有討論是否可照辦煮碗對菲採制裁措施，當時頗獲社會支持，認為不可就此了事，為人質取回公道，不可退縮。港府現推制裁可說是眾望所歸，只是力度卻令部分市民失望。網上議論紛紛，有網民批評「蚊咬咁細力」、「雷聲大雨點小」，質疑是否好戲在後頭，預計菲國懶理，留待下一輪才出手？


台灣首輪制裁 凍結勞工申請

對菲國的第一輪措施是否無力？大家少不免與台灣作比較。台灣去年發生漁民被菲律賓公務船槍殺，台政府不滿菲國道歉誠意不足，第一波制裁措施便包括即時凍結菲律賓勞工到台工作的新申請，並召回台灣駐菲代表等，同日傍晚已加推第二輪措施，包括停止菲律賓人赴台的免簽證措施、停止多項經商及學術交流等（見表）。

本港首輪的制裁怎不被比下去？港府是否沒有更多籌碼出手？若針對菲傭停發新簽證，並不容易，本港家庭對菲傭需求大，一年約5萬名菲傭獲發新工作簽證來港工作，但除此之外，也並非沒有比起暫停每年700人免簽證更重手的制裁方式。

去年11月，立法會已通過建議港府暫停對菲旅客免簽證安排的議案，以作為制裁措施之一。保安局局長黎棟國回應指，2012年菲律賓訪港旅客逾70萬人次，同年港人赴菲則僅約12萬人次，另菲律賓訪港旅客的消費，只佔本港所有過夜旅客的總消費不到2%，香港受到的影響相對較小。

至於家庭傭工以外的菲律賓人來港工作申請，2012年總共約1,100宗申請，包括唱歌表演、機械工程等工作，人數不多，若作出限制相信對港影響不會太大。

港府評估為影響不大，但首階段制裁中為何沒包括在內？要向菲政府施壓，每年逾70萬人次的數字，比700人的外交公務免簽證更有力，何解留手？

市民早對菲政府拖拉無賴拒道歉不耐煩，心急希望政府發惡，盡早為死者家屬出口氣，不難理解。不過，從談判角度，一鋪「晒冷」也未必是上策，最重要是助死者家屬與菲方可就賠償道歉達成共識，獲得滿意回覆。


一鋪「晒冷」 恐失談判機會

去年菲國忙不迭向台道歉，別忘了，背後還有涉及美國牽涉其中的國際政治因素，也未必全然歸功於台灣強硬制裁行動。

港府對採拖字訣的菲國一方面固然要加強壓力，既還有籌碼在手，也沒必要一下子令事件無彎轉。若因此終結談判機會，最終又是否有助帶來理想結局呢？

事實上，港府在會見死傷者及家屬後，才公布首階段制裁措施，殉職領隊謝廷駿的哥哥謝志堅昨指，制裁措施對死者家屬和傷者意義很大，是一個突破。若菲方再不回應，建議港府推下一步制裁行動。人質事件傷者易小玲昨亦表示，支持港府做法。

港府並沒有就第一輪制裁措施實施後，對菲國再設通牒期限，根據以往菲政府的態度，港人或許也沒多大期望，人質事件已成為港人痛入心的傷口，為梁振英政府威信、為港人尊嚴，菲政府的誠心道歉及賠償，不能再拖再欠。港府會否很快有加強力度的第二輪制裁，全港市民都等着瞧。

經濟日報