瑞士公投決重新引入移民配額制

孤寂如雲

瑞士選民在周日舉行的公投中，以些微過半的票數贊成重新引入移民配額制度，限制外來移民。投票結果對現政府構成打擊，瑞士政府警告指，這樣做可能會損害瑞士經濟，也會對瑞士與歐盟的關係帶來負面影響。公投結果公布後，有瑞士政經界人士把這次公投喻為「黑色星期天」。

提出議案的右翼人民黨表示，每年有8萬人到瑞士定居，對瑞士區內租金上升，交通擠塞和罪案等問題愈來愈嚴重，教育、衛生系統亦超出負荷。但瑞士政府反對，認為此舉將會影響經濟，以及和歐盟的關係。


限制移民 民眾分為兩派

此次全民公投投票率達百分之五十五點八，是瑞士近年來舉行的公投中投票率較高的一次。今次公投議題除了引入移民配額制度外，亦要求政府限制移民帶家庭成員移民團聚、獲得瑞士社會福利服務的權利，以及縮減政治庇護權。

公投開始前公布的多項民意調查結果顯示，反對引入移民配額制度的一派暫時領先，但公投開始後，正反兩派的差距縮窄，贊成的一派後來居上，反佔上風。

瑞士公營電視台SRF報道，約百分之五十點三選民支持引入移民配額制度，僅僅超過半數；百分之四十九點七反對，兩者相差只是三萬票。結果顯示，瑞士國內對限制移民數目，意見嚴重分裂。

支持者主要來自瑞士中、東部的鄉郊地區，而大城市包括巴塞爾、蘇黎世和日內瓦的選民大多提出反對。隨著提案的通過，瑞士當局將要為移民該國的人數設定限額。

投票結果反映出許多民眾都擔心如果接受外來移民的政策太寬鬆的話，會令瑞士人口膨脹，也會令回教徒數目大幅上升。今次的「反對大量移民運動」由人民黨掀起，他們認為公民自由流動會給房屋、醫療、教育和交通帶來壓力。


政經界擔憂影響與歐盟關系

公投結果公布後，瑞士一些政經界人士對媒體表達了他們的擔憂，把周日喻為「黑色星期天」。他們表示，該提案的通過將會影響瑞士與外部世界的交往，尤其是與歐盟國家的關係。

對瑞士政府而言，這樣的結果無疑是最壞情況，顯示社會分化嚴重。這意味當局惟有硬着頭皮，承受得罪一半國民及歐盟的風險，要求與布魯塞爾廢除雙邊協議。瑞士總統兼外長伯克哈爾特（Didier Burkhalter）表示，將會到訪歐盟各國尋求理解和解決辦法。除了恢復移民配額，當局還須立法限制移民申請福利及舉家移民等。

司法部長索馬路加說：「今次投票結果會對瑞士以及我們與歐盟的關係，帶來深遠影響。引入移民配額制度，與目前人民自由流動的機制背道而馳。」

作為瑞士最大貿易夥伴，歐盟警告雙方關係將會受損，瑞士未來經濟穩定恐受民粹主義動搖。歐盟委員會發言人對公投的結果表示失望， 說會研究配限制，對雙方整體關係造成的影響。德國總理默克爾也認為瑞士限制移民會帶來很多問題。法國外長法比尤斯（Laurent Fabius）更指結果反映瑞士有意「搞封閉」，令人擔憂。

另一方面，歐盟的歐洲一體化主張亦將面臨更大挑戰。多國民粹政黨紛紛肯定公投結果，同樣主張收緊移民政策的英國獨立黨就讚揚，瑞士人「敢於反抗歐盟非民選官員的欺壓」。

瑞士電視台分析認為，此項公投結果可能會令人對瑞士與歐盟的一些雙邊協議產生質疑，並有可能激怒在瑞跨國公司。

瑞士早前費煞心思與比利時磋商了一系列雙邊協議，包括准許歐盟大部分公民，只需辦妥少許手續就可在瑞士居住和工作，換取瑞士國民在歐盟國家有同樣待遇。歐盟是瑞士最大的商業夥伴，去年購入一千一百億瑞士法郎的貨品，相當於後者超過一半出口貨物，雙方關係降格將對瑞士十分不利。


瑞士的移民情況

瑞士長期中立，並非歐盟28個成員國之一，但不少政策均與對方一致。雙方1999年簽訂人員自由往來協議，以享受共同市場利益；2007年進一步簽訂勞動市場開放協議，歐盟境內居民可自由到瑞士工作，令當地企業可大量引入各國人才。瑞士與歐盟之間的一攬子雙邊協議，於12年前生效。

協議卻同時為瑞士帶來人口壓力。官方統計顯示，當地2007年外來移民人數為154萬，約佔總人口五分一；數字去年則升至186萬，接近全國800萬人的四分一。右翼保守政黨認為瑞士人資源被移民嚴重分薄，故提出今次公投。

目前瑞士八百一十萬人口中，百分之二十五是移民，而去年有八萬新移民；官方數據顯示總人口中有五十萬人自稱穆斯林。雖然瑞士經濟目前非常健康、失業率很低，但很多瑞士人仍對於移民問題很擔心。在2年前，瑞士已開始對8個中歐及東歐國家的移民制定配額制，今次就更進一步，西歐國家的移民亦會受影響。

星島日報 / 經濟日報