解放軍將“適時”建立聯合作戰司令部

孤寂如雲

2013年8月下旬，代號“突擊－2013”的陸軍航空兵實兵實彈演習在粵東某地成功舉行。這是我軍首次以陸軍航空兵為主要突擊力量進行的實兵實彈演習（資料圖片）


中共十八屆三中全會《決定》中，關於軍隊體制改革提出“健全軍委聯合作戰指揮機構和戰區聯合作戰指揮體制，推進聯合作戰訓練和保障體制改革”，中國國防部昨天答覆英文官方媒體《中國日報》的詢問時說，軍方建立聯合作戰指揮體制是“信息時代的基本要求”，表示將在“適當時候”這麼做，但沒有透露具體時間表及其他詳情。


適應現代戰爭需要

中國軍方證實，中國軍隊將“適時”建立聯合作戰司令部，以增強應對突發事態的協調能力和戰鬥力。

中國國防部對英文《中國日報》表示，建立聯合作戰司令部是信息時代的基本要求，中國軍方已著手設立聯合作戰司令部的試點工作。

英國廣播公司網站1月4日報道，中國軍方回應“設立聯合作戰司令部”。不過，報道沒有說明中國軍方正式設立聯合作戰司令部的時間。

本周早些時候，日本媒體援引中國消息人士稱，中國軍方將把7大軍區合並成5大戰區。報道稱，中國將新設由陸軍、海軍、空軍和第二炮兵4個軍種組成的聯合作戰司令部。中國軍方將在5年內把濟南、南京、廣州3大軍區改編成3個戰區，在各個戰區分別設置“聯合作戰司令部”，分別管轄黃海、東海和南海。報道還預測，中國將把其余4個軍區統合成2個戰區。消息人士說，這個似議中的司令部將幫助高級指揮官更好地控制邊境事態。這可能有助於防止中國頻繁入侵印度領土。這類入侵事件通常被視為地方指揮官頭腦發熱的結果，並不反映中國領導層的政策。

日本《讀賣新聞》周三表示，中國軍隊這次大改組，將使其以防衛為主、以陸軍為主體構建的軍隊框架，變得更加機動，實現軍種的統一運用。

《印度時報》網站1月4日報道，官方媒體報道，中國決定成立聯合作戰司令部，以加強各軍種間的協調。

香港《南華早報》網站1月4日報道，解放軍考慮設立聯合指揮部以適應現代戰爭時代。解放軍正考慮設立一個聯合作戰指揮部以加強各部分間的協調。


國防部：改革是世界趨勢

中共去年11月召開的中央委員會全體會議說，不同地區和不同軍種的部隊之間應加強協調。

國防部說，改革是電子戰和信息戰所需，是全世界的共同趨勢。在對問題進行研究後，將適當時機深化改革、為建立一個有中國特色的聯合作戰指揮系統走出一條改革之路。

國防部沒有給出改革時間表以及關於未來體系的具體細節。日本《讀賣新聞》本周報道，中國計劃將7大軍區改為5大戰區。該報道援引不願透露身份的軍方高官的話稱，每個戰區都將設立一個結合海陸空及戰略導彈部隊的聯合作戰指揮部。

軍事觀察家說，改革是必須的，因為在中國在東海和南海深陷激烈領土爭端的情況下，安全威脅已轉移至海上。這對現有的傳統上主要關注地面部隊的7大軍區構成了挑戰。

中國國防大學教授歐陽維說，“數十年來在西方深受歡迎”的聯合作戰指揮體制，建成後將提升軍種間的統一指揮能力和信息分享能力，“有助軍方迅速應對緊急情況”。


探索新型作戰模式

新加坡《聯合早報》網站1月4日報道，繼中共十八屆三中全會在去年11月提出健全聯合作戰指揮體制的軍事改革之後，中國國防部昨天表示已經啟動相關試點項目。受訪學者認為，這將能提升軍隊的綜合協調能力和整體指揮效能。

在中國近年與日本、菲律賓等國家為了東海和南中國海島嶼主權糾紛而多次針鋒相對之際，部分輿論認為中國建設聯合作戰指揮體制的目的是要增強在這兩個海域的制空權、制海權及攻擊能力。但中國國防部昨天強調，中國軍隊的現代化進程不針對任何國家。

中國軍方的這番表態，是在日本媒體於元旦報道中國解放軍打算改革軍隊結構之後作出的。

北京航空航天大學戰略問題研究中心主任王湘穗教授接受訪問時分析指出，中國在聯合作戰體制方面落後於西方發達國家，是因為中國軍隊脫胎於“大陸軍”，以致解放軍機制一直以陸軍為主導，海軍和空軍則屬於配屬地位。王湘穗說，隨著中國推進軍事現代化工作，加上作戰模式不斷改變，軍方發現沒有聯合作戰體系是“不行的”。他指出，中國其實多年來已在進行有關聯合作戰機制的理論探討，現在是進入到實踐階段，開始建設體制，設立相關組織和機構，從單一作戰體系轉向聯合作戰體系，以綜合海陸空三軍和二炮的作戰能力，統籌指揮能力，提高軍隊效能。

2013年10月16日，沈陽軍區某師正在組織官兵進行登、下戰機訓練（資料圖片）

香港《南華早報》1月4報道，目前解放軍不同軍種間仍保持高度獨立，使得集中控制和聯合作戰的努力面臨困難。

北京的軍事評論員岳剛說：“司令員也許沒有足夠權威動員海軍和空軍。但如今的安全挑戰不僅是地面上的，海軍和空軍的作用曰日凸顯。”岳剛說，關於設立聯合作戰的改革表明，將把更多權力授予軍區司令部，而最高軍事決策機構中央軍委將集中精力制定綜合性戰略。

關於軍事結構改革的討論已進行多年，但尚未取得重大進展。上海專家倪樂雄說：“這表明， 在處理了腐敗等問題後,習近平鞏固了對軍方的的權威。”但觀察家說，完成改革需要很長時間。

英國廣播公司網站1月4日報道，法新社引述台灣國立政治大學中國安全問題專家丁樹範說，中國軍方就設立聯合作戰司令部的內部討論已進行了好幾年，此舉可被視為中國軍方現代化努力的一個組成部分。

丁樹範說，中國軍方很久以前就意識到設立聯合作戰司令部是未來的發展趨勢，他們正努力實現這一目標。中國肯定會削減軍區數量，但此事在軍隊上層卻是個敏感的問題。他指出，“如果削減過多軍區，很多職位就會削減”，但如果將軍區數量削減至5個，大概是軍方所能夠接受的。

中國軍事科學院中美防務關系研究中心副主任趙小卓大校表示，由於包括與日本存在領土爭議的釣魚島等地越來越可能發生海上突發事件，中國軍方一直試圖優化各軍區的配置。他說，“中國軍隊已明確表明其和平立場，但現在是改善軍隊戰鬥力的時候了”。

《中國日報》還引述中國國家安全政策委員會副秘書長李慶功說，相比起陸軍，中國將進一步增強海軍、空軍和第二炮兵的高科技能力，而海軍則可能是重中之重，包括增加更多航空母艦，令艦隊能力更強。

觀察者