北大法律學者：公民提名不合法

孤寂如雲

王磊直言公民提名或政黨提名均不在法律之內，沒有法律效力（圖片：東網）

對於二○一七年普選，泛民堅持「三軌方案」中的公民提名和政黨提名，但中聯辦主任張曉明早前在中聯辦新春酒會致辭時說，中央堅決反對在《基本法》和人大常委有關決定的規定外「另搞一套」，並批評「另搞一套」是漠視「一國」原則、漠視中央憲制地位和權力，更是漠視港人珍視的法治精神，與實現普選的目標是「背道而馳」。

律政司司長袁國強早前撰文否定公民提名及政黨提名，北京大學法學院教授王磊昨在港出席政改論壇時坦言，特首提名的主體是提名委員會，沒有其他選擇，公民提名及政黨提名不在法律之內，若落實等於修改《基本法》，又指《基本法》屬於公共法，「法律沒有規定的不能做」。他認為，「佔領中環」是違法，直言行動不能違反公共秩序，強調公民抗命並非違法理由。


公民提名是另起爐灶

王磊昨日出席國家行政學院香港同學會政改論壇時指出，香港人對「普選」及「直選」有所混淆，普選涵意是享有投票權的主體，沒有性別、種族等不合理限制，是橫向擴大，即使只有提委會有提名權，已達「普及而平等選舉」。直選則是相對間選而言，選民投票時，中間沒有關卡，兩者並不相同，認為特首選舉是兩者兼備。

「甚麼叫普選，這是一個憲法概念、是個法律概念，但是我覺得在香港這個概念現在不清楚，普選的涵義是指享有投票權的主體，沒有一些不合理的限制。」

不過，他對於真普選聯盟的「三軌方案」，其中公民提名及政黨提名不合法，因為「提名主體已經明確，肯定是提委會」，沒有其他選擇，公民或政黨提名不在法律規定之列，是另起爐灶，等於修改《基本法》，而「公民推薦」亦沒有法律效力。

王磊又將公民提名比喻為法律概念上的「公投」，外國領導人選舉是禁止的。至於有說「《基本法》沒有指明的可以做」，王磊表明《基本法》屬於公共法，「法律沒有規定的不能做」。

他說，有人認為合資格選民要有直接提名權及投票權才算普選，是對「普及而平等的選舉」錯誤理解，他認為只要合資格人士有權被提名、合資格選民可不受不合理限制地投票選出特首，即使候選人只能被提委會提名，也符合普選要求。他強調《基本法》明確規定只有提委會擁提名權︰「《基本法》第四十五條已經明確了，法定的提名主體只能是提名委員會，所以目前大家問到的公民提名，是在《基本法》之外另起爐灶。我們現在《基本法》第四十五條的落實普選的規定，還沒有做到，我們又提出《基本法》之外的公民提名，這樣不符合《基本法》的原意。」

王磊與湯家驊進行交流（星島日報）

指公民愛國是義不容辭

王磊又認為，提委會可透過「機構提名」體現集體意志，《基本法》四十五條提及的「民主程序」可理解為「少數服從多數」，但未表明是否代表準候選人需獲委員支持的比例，「可能要過半，可能要過三分之二」。

對於何謂愛國，王磊形容為法律規定︰「愛國實際上是一個法律上的內容、法律的規管。比方說尊重國家、尊重政府、尊重中央政府、尊重全國人大、尊重中央政府國務院、尊重駐港部隊、尊重特區政府、尊重政府的一些決定。」王磊稱，中國憲法規定公民要維護國家統一、民族團結，而憲法總體上在香港有效，《基本法》亦列明特區主要官員要宣誓擁護《基本法》及效忠特區，當中「中國」是包括在內，故此特首愛國是理所當然。

此外，中央一直強調特首人選必須愛國愛港，王磊指一般公民愛國都是義不容辭，特首更不能例外︰「特別行政區直轄於中央人民政府，如果行政長官在愛國的問題上可以有例外，那你這個特別行政區怎麼能直轄於中央人民政府。」他進而指由憲法看，每個中國公民都有義務愛國，因此港人作為中國公民亦應要愛國。

他說，《基本法》的認受性和權力來源來自中國憲法，因此《基本法》說明特首須效忠特區和《基本法》，等同要求特首須愛國。但他說，愛國和愛黨是兩個概念。至於提委會如何體現愛國愛港，他稱選民會理性判斷。對於佔中，他認為是違法，猶如「佔領華爾街」被清場，直言不能違反公共秩序。

出席同一場合的《基本法》委員會委員譚惠珠亦指，普選特首必須按《基本法》進行，說公民提名早已不獲《基本法》接納，又指部分港人可能混淆普選與直選這兩個不同概念︰「國際法律、憲法慣例的理念，普選的意思即有選票的人不可以受不合理的限制，是要橫向的，愈闊愈好；直接選舉即是中間沒有中介媒體，而變了是間接，本身是兩個不同的概念。」

泛民議員湯家驊反駁，無論普選或直選也不能有篩選，而港人與中央的矛盾在於提委會的提名程序不民主，若解決不了提名問題，便難以達致真普選。

太陽報 / 星島日報