習近平拒見奧巴馬特使 中美角力南海危局

孤寂如雲

習近平與奧巴馬（資料圖片）

據外媒報道美國財政部5月8日曾宣布，奧巴馬特別代表、美國財長雅各布·盧定於當地時間5月11日至13日訪華。然而，從時間上來說，已經結束第三次訪華之旅的雅各布·盧13日在北京分別與中國副總理汪洋、中國總理李克強會晤後，並沒有獲得中國國家主席習近平的接見。這與此前2013年3月、11月雅各布·盧訪華時曾先後兩次得到習近平接見大為不同。

外媒分析人士張懷東稱，雅各布·盧（Jacob Lew）歷次訪華前，中國外交部都會提前發布消息，而5月8日中國外交部發言人宣布雅各布·盧訪華消息時並沒有重復前兩次都使用的歡迎語句。雅各布·盧訪華不被歡迎，且作為奧巴馬特別代表訪華不受習近平接見，這實屬罕見。分析人士認為，除了雅各布·盧此訪主要就人民幣匯率問題向中國施壓引起北京不滿，南海問題升溫，亦是習近平沒有會見奧巴馬代表雅各布·盧的主要原因。

一方面，南海局勢繼續發酵，中越撞船事件後，越南爆發大規模反華示威，甚至出現華企被打砸搶燒的情況。中國對目前形勢的定性非常明了。中國外交部新聞發言人華春瑩在5月13日的記者會上指出，正是美方近來在有關南海問題上的一系列錯誤言論，助長了某些國家的挑釁行為。

就在雅各布·盧訪問北京的13日當天，美國國務卿克里（John Kerry）同中國外長王毅通話，指責中國在南海挑釁。一邊是就匯率問題向中國施壓，一邊是就南海問題指責中國，美國的強硬角色頓顯。北京選擇冷待雅各布·盧，並非僅僅因為中美在人民幣問題上的分歧，更重要的是中國並不想造成向美國屈服的假象。奧巴馬訪問亞太後，中國即宣布將與俄羅斯在釣魚島、南海軍演，以此回應勢必讓奧巴馬丟分。此次在南海問題升溫的關口，習近平不見奧巴馬特使是在姿態上向美國傳遞信號。

另一方面，奧巴馬訪問亞太之後，南海局勢陡然升溫。中越之間的撞船事件發生後，美國立刻站隊越南，定性中國在爭議海域進行鑽油活動具有挑釁性。美國亞太事務助理國務卿拉塞爾（Daniel Russel）當時亦正在訪問越南。與以往美國在南海問題上站隊菲律賓不同，此次美國對越南的襄助非常顯眼。在與新加坡外長會見時，克里再次強調了對中國挑釁越南的擔憂。去年12月訪問越南時，克里曾表示美國願意幫助越南捍衛主權。現在的美國實際上是以越南保衛者的姿態出現的。在成功拉攏菲律賓常態化向中國挑釁後，美國試圖把越南變成第二個菲律賓式的打手。

習近平拒絕在南海問題升溫的當口會見訪華的雅各布·盧，就是做給越南看的。中國在匯率問題上不理會美國，在南海問題上更不懼怕美國。王毅在與克里通話時敦促美方客觀公允看待，恪守有關承諾，謹言慎行，避免助長有關方面的挑釁行為，實際上是在暗示美國就是助長挑釁行為的一方。即便美越之間還沒有達成類似於美菲的“同盟”關系協議，中國亦有必要向越南展示強硬對美的姿態，避免美國幹擾越南的判斷。

目前的南海局勢升溫，是2012年黃巖島對峙以來最嚴重的一次。2012年8月美國曾發表聲明，指責中國設立三沙市、建立三沙警備區，加劇了地區緊張局勢的升級。中國外交部當即回應，美國選擇性視盲和發聲，有悖其所聲稱的對爭議“不持立場”、“不介入”的態度，不利於地區國家的團結合作與和平穩定。而此次克里在南海局勢升溫的關鍵節口給王毅打電話，低調暗示美國不會坐視不管，而中國則是以不待見雅各布·盧表明中國無意在南海問題上低頭。

可以看出的是，與奧巴馬第一任期美國直接就中國的南海動作發表聲明、親自上陣挑戰中國不同，第二任期以來，奧巴馬政府插手南海問題的手段更多的是推地區國家上陣，而在直接面對中國時則顯得比較低調。中美之間互相攻擊對方的言論漸漸轉向更為實際的行動。如果說奧巴馬第一任期內中美之間的南海較量剛剛開始，那麼進入第二任期以來，中美之間的較量已經進入深水區，明戰變暗戰。

主導南海博弈形勢發生變化的並不是中國一方，美國在亞太的指手畫腳已經嚴重影響到中國利益。習近平上台以來大膽推進了去美國化，在外交上，中國不再將美國作為重心，而是將周邊國家調整為外交的優先方向；在國際政治上，對美國說不、展現中國方案已是常態；在經濟上，中國積極推進人民幣國際化進程、擴大在國際貨幣基金組織和世界銀行的投票權；目前在軍事上的強硬姿態，也是中國軍方為了配合去美國化的大政方針精心尋找的角色定位。作為剛剛崛起依然相對弱勢的一方，中國積極倡導與美國構建不沖突、不對抗、互相尊重的新型大國關系，往往被認為是息事寧人向美國低頭。而習近平的去美國化政策就是要加重對美國強勢的意味，可以說，習近平上任以來中國對美國的攻勢明顯。


奧巴馬在南海主張否定九段線

實際上，在南海問題上逐漸收斂鋒芒被迫轉向的是美國。在第一任期內，奧巴馬訪問亞太時多次強調自己是太平洋總統，美國多次鼓動菲越在東盟峰會上向中國發難，2012年東盟各國甚至因為分歧沒有發表峰會聯合聲明。而目前來看，在東盟峰會上熱炒南海問題已經不太現實。2013年10月東亞系列峰會期間，形單影只的菲律賓並沒有點起南海火苗，支持菲律賓的美國2012年4月眼看著中國在同菲律賓的對峙中實際控制了黃巖島。從成立三沙市、設立三沙警備區，到此次中國大批軍艦護航西沙采油來看，中國加強了在南海的軍事存在。域外國家的尷尬身份，使得美國並不能阻止中國出手。美國在南海問題上阻止中國的戰略並不奏效，威望大大衰減。

攻擊中國使用武力脅迫、破壞地區穩定等，這些都不是中國的軟肋，否定中國南海主張的根基才更有實際意義。過去奧巴馬政府屢屢以航行自由插手南海事務，現在美國在南海的焦點轉向否定九段線，支持菲越等運用國際仲裁挑起爭端。2012年10月奧巴馬連任競選團隊國安顧問貝德提出，“中國九段線的主權要求和國際法是不相符的”，“中國的領海宣稱模棱兩可，中國需清楚表明沒有九段線的劃分”。今年2月拉塞爾指責中國宣稱主權的方式破壞了地區穩定，中國根據“九段線”宣示海洋權益與國際法原則不符。今年3月，負責亞太軍務的美軍太平洋司令洛克利爾（Samuel Locklear）亦要求北京對南海九段線作出解釋與澄清。

而越南提出中國海上鑽井平台位於越南專屬經濟區和大陸架，菲律賓拋出的抓扣中國漁民理由是中國漁民在其200海里專屬經濟區內作業，抓扣屬於正常執法，這些以《聯合國海洋法公約》為依據的主權主張，就是在美國轉變應對中國思路下進行的。

中國指美國的行為助長了某些國家的挑戰氣焰，但並沒有認定美國幹擾南海問題的實際證據。與中國外長王毅呼籲越南冷靜克制同時，中國國家主席習近平不見赴華談匯率的美國總統特別代表，展現的是中國有多種手段還擊美國的底氣。

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