醞釀海外收儲：中儲糧首提糧食儲備三條紅線

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中儲糧正在轉型。

9月初，中國儲備糧管理總公司官方發文稱，糧食安全儲備制度應建立糧食儲備總量、谷物儲備、油脂油料三條儲備保障線，來確保國家糧食安全。

中儲糧官方建議，到2020年，國家糧食儲備庫存消費比達到20%，小麥、稻谷、玉米三大谷物品種的儲備應占儲備庫存的85%左右，油脂油料庫存消費比應達到25%左右。

這是中儲糧首次提出有關國家糧油儲備庫存消費比這一數字，而以前國內多以社會糧油總庫存消費比這一指標來評估國內糧食安全。東方艾格農業分析師馬文峰告訴記者，現在國內糧油庫存消費比在40%左右，最低的年份也在30%。

9月4日，中儲糧政策研究室主任申雷海告訴記者：提出國家糧食儲備庫存消費比只代表企業意見，現在國家有耕地紅線、水資源紅線，如何確定國家糧食儲備紅線，中儲糧提出這個建議是希望帶動社會討論。

另外，在國內企業紛紛走出去拓展海外糧源之際，中儲糧也決定「在適合的糧食主要出口國通過租賃、合資、獨資等方式建立收儲基地」，以保障國內糧食安全。

不過，申雷海表示，「走出去」方案目前還只是中儲糧的設想，國家還沒有出台具體的政策。

首提糧食儲備紅線

中儲糧官方稱，國家有耕地紅線、水資源紅線，沒有提糧食儲備紅線，「儲備紅線」是糧食安全應有之義，與上述二者共同構成國家糧食安全的重要組成部分。

按照「以中央儲備為主、調動地方儲備積極性，以谷物為主、兼顧油脂油料，以國產糧為主、適度進口」原則，中儲糧提出，逐步建立糧油儲備安全三條保障線，確立糧食儲備紅線。

中儲糧建議：在糧食儲備總量保障線上，到2020年，儲備庫存消費比達到20%。在儲備規模中，考慮到儲備糧油動用的梯次、效率與職責分工，應以中央儲備為主、地方儲備為輔。

在谷物儲備保障上，中儲糧提出，小麥、稻谷、玉米三大谷物品種的儲備應占儲備庫存的85%左右，以谷物為主，小麥、稻谷在谷物儲備比例中占大頭。在油脂油料儲備保障上，由於油脂市場對外依存度高，市場波動頻繁，依靠國際油脂油料資源平衡國內需求將成為新常態，油脂油料庫存消費比應達到25%左右，略高於谷物庫存消費比。

所謂庫存消費比，是指一個國家或地區年末糧食庫存與年度糧食消費量的比值。這是聯合國糧農組織提出的衡量糧食安全水平的一項指標，按照該評價標準，糧食的庫存量大體上等於一個國家一年消費量的17%-18%，是比較正常的。

這是中儲糧首次公開提出國家糧食儲備庫存消費比這一指標，指標設定也高於世界糧農組織的指標。

申雷海告訴21世紀經濟報道記者，這次中儲糧提出這個保障紅線，大家可能會認為這個比例比較高，基於中國是一個糧食供給緊平衡的國家，糧食安全保障方面不能出現錯誤。中儲糧「希望促動大家來研究這個事情，國家儲備庫存消費比最後不一定定在20%」。

由於國家糧食儲備庫存屬於國家機密數據不向社會公布，糧食行業研究都是通過中儲糧收儲和輪換數量進行估測。

一糧油行業人士估算說，假如說2020年我們的糧食消費量為6億噸，那麼屆時中央和地方的政府儲備總量就是1.2億噸，其中85%為三大谷物，也就是說小麥、玉米、水稻的總庫存約為1.02億噸。油脂油料的總庫存為1800萬噸。

馬文峰提供的研究數據顯示，預計2014年國內糧食總產量為6.16億噸，截至6月末小麥、稻谷和玉米三種主要糧食品種庫存3.20億噸，考慮國有糧食企業購進與銷售，預計國有糧食企業庫存量1.97億噸，農戶庫存8679萬噸、其他庫存3628萬噸。而國有庫存最主要以中儲糧為主。

馬文峰表示，6月底，預計國內稻谷總庫存8198萬噸，國有庫存5905萬噸；小麥庫存總量 1.44 億噸，國有小麥庫存總量達到 4936 萬噸；玉米總庫存9459.3萬噸，國有玉米庫存8863萬噸。

由此可知，截至6月底，按照國有庫存1.97億噸計算，國有庫存消費比為31.98%，遠高於中儲糧設定的20%的設定紅線。不過，由於近期中儲糧在實施收儲和輪換，國儲庫存消費比也在變化。

計劃進軍海外收儲

同時，中儲糧也計劃進軍海外收儲。

中儲糧建議：完善海外收儲、物流體係建設，在適合的糧食主要出口國通過租賃、合資、獨資等方式，建立收儲基地，建立國際糧油物流通道，重點掌握港口、碼頭、中轉倉等關鍵物流資源，完善進出口糧油的物流鏈條，從源頭提高國際糧油源掌控能力。

中儲糧希望，從「適度進口」戰略出發研究儲備與進出口相結合的運作機制，適度利用國際糧源進行輪換，拓寬國內糧食供應渠道，並發揮儲備「蓄水池」的緩衝作用。

事實上，進口海外糧源進行國儲，中儲糧早已試水，並從2010年開始進口數量不等的玉米和小麥。

申雷海表示，進軍海外，不光是企業行為，這着眼於國家糧食儲備制度的安排，關係今後的定位和發展方向。在國內糧食供給緊平衡條件下，不得不依賴於國際市場資源。走出去不是權宜之計，是認真思考後的一個戰略舉措。

不過，對於海外建立收儲基地，申雷海表示，這是中儲糧的規劃設想，目前還沒有在海外設立公司，「中儲糧還沒有進一步參與國際糧食資源配置， 這是一個遠景目標」。

今年中央農村工作會議也提出保障糧食安全，要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。 這為中儲糧海外收儲確定了方向。

申雷海表示，提出這一建議，希望有關部門深入研究這個規劃設想。目前海外收儲走出去，具體怎麼走，掌握哪幾種糧源，怎麼與國內的供求聯係起來，還沒有具體的政策安排。

大公報