消會倡設能管局 開放發電市場

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(綜合報道)(星島日報報道)規管兩家電力公司的《管制計畫協議》二○一八年屆滿，消委會昨發表《香港電力市場研究報告》，指現時協議容許兩電將燃料價格波動等風險，全數轉嫁消費者並不公平，建議成立「能源管理局」，以漸進及全盤考慮形式，由源頭開放發電市場，規管電力市場開放和燃料供應等。

政府與兩電○八年簽訂《管制計畫協議》，容許兩電按固定資產平均淨值，賺取百分之九點九九回報率，燃料價格亦全數由消費者承擔，兩電一直被評為「賺到盡」。消委會過去十六個月聯同國際消費者聯會組成的專家小組，參考澳洲、美國、英國、歐洲和內地的電力市場，探討本港開放電力市場的路向。

消委會競爭政策研究小組主席鄭建韓指出，現時《管制計畫協議》容許兩電將商業風險，尤其燃料價格波動風險轉嫁消費者，並不公平；政府與兩電的談判，亦欠缺透明度，而且消費者無從參與談判，處於被動角色。

他說，研究認為需要改變《管制計畫協議》的規管市場模式，提倡將規管外判至第三者機構，成立「能源管理局」，取代《管制計畫協議》，聚焦處理開放市場和燃料供應等問題；若未能在二○一八年現有協議屆滿前成立，可考慮將《管制計畫協議》延長或訂立新條款，再過渡至新管理局。

不過鄭建韓提出，開放電力市場應由源頭開放，例如開放電網，讓更多電力供應者進入市場。他又指，根據外國經驗，開放電力零售市場未必成功，以英國為例，十四家區域性電力公司，最終重整合併為五家，結果大型工商用戶有較大議價能力，住宅用戶反而未能受惠。

環境局發言人回應消委會報告指，政府一直逐步優化《管制計畫協議》，確保消費者利益。政府明年上半年就電力市場檢討諮詢公眾，屆時一併考慮發電燃料組合諮詢期間收到的八萬六千份意見書，並會探討消委會的建議。

中電昨發表聲明表示，對二○一八年後的規管模式持開放能度探討，並會積極參與有關討論，但就認為目前的《管制計畫協議》，五十年來一直行之有效，且條文不斷優化、與時並進，不論將來的市場規管機制如何，必須確保香港的供電服務安全可靠、潔淨環保，而且價格合理。

城大能源與環保政策研究中心總監鍾兆偉指，現時政府在規管架構內有一定角色，未必要另設管理局，認為重點是如何引入市場競爭，以及在法例下享有更多權力，例如要求兩電主動披露更多資料，加強透明度等。

綠色和平資深項目主任古偉牧認同消委會建議，認為《管制計畫協議》長期剝削市民，建議協議屆滿後，政府加入條例要求兩電接收和收購其他供電設施的電力，按發電效率、污染排放水平和價格，去制定收購的優先次序，創造競爭環境，同時規定優先接收可再生能源發電設施的供電，鼓勵可再生能源發展。

星島日報