中國應建立及改善地方成品油儲備制度

J-20

過去多年，我國石油進口長期存在“越買越貴”和“越貴越買”的問題，石油儲備的調節能力不足就是導致這一現象的原因之一。也就是說，我國沒有足夠的存儲空間能在油價較低時多進口。

近期石油價格暴跌，建議國家借機增加國家戰略石油儲備聲音不絕！戰略石油儲備是應對短期石油供應衝擊（大規模減少或中斷）的有效途徑之一，同時具有平抑國內 油價異常波動的功能。現在我國將擁有約1.70億桶儲備原油，按每天600萬桶的進口量算，相當於將近30天的供應量。加上相當於21天進口量的商用石油儲備能力，我國總的石油儲備能力約51天原油進口量。另外國家物資儲備局亦有儲備成品油，但庫點少、儲備規模小。

增加國家石油儲備能力不是一件簡易事情，石油儲備不僅僅是儲備一定數量的石油，而是需要一個系統性設計，包括建立石油儲備庫、油品儲備和市場建設。作為國家能源安全戰略的重要部分，石油儲備已是不爭的共識。然而，建立石油儲備體系必然要涉及成本、儲備規模、品種比例等一系列問題！國家若公布要儲備多少石油，很容易成為遊資炒作的藉口。油價因此可能被推高，儲油成本也將隨之上升。要不動聲色庫儲石油方為上策！藏油於民是一個可行方法。

為什麼過去無法藏油於民？

由於國家戰略石油儲備承擔著國家的能源安全，國家戰略石油儲備基地在布局、選址和規划上有一定區別於其他普通商業油庫。雖然民營企業擁有二億三千萬噸儲備能力，但民營油庫規模不一，大至百萬噸級別的大油庫，小至50萬噸、30萬噸，甚至5萬噸、3萬噸的小油庫。石油工業是資金、技術、資源密集型產業，在原油 儲備過程中，石油收儲、輪換都需要動用大量資金，風險大。對於民營企業而言是沒有什麼利潤可言。因此有民企把油罐建成後閑置，由於成本高沒有投入運營。另外民營油庫一般都不位於大碼頭，大輪船無法停靠，使國家租用民營油庫儲存原油成本過高。但大量民營油庫閑置，會造成社會資源大量的浪費。若民營油庫負責成 品油戰略儲備則利國利民。一方面，政府不必為新建儲油基地而重複投資，避免資金的浪費；另一方面，可以發揮民營油庫的作用，不必等到新儲油基地建成後再買進石油，以免錯過逢低儲油的好時機。而且可以盤活現有的資產，防止資產的閑置浪費。

成品油的儲備數量

若按照成品油儲備量為2周成品油消費量計算，2015年成品油儲備量應達到1110萬噸。參照其他國家的經驗和我國實際及專家預測，成品油儲備中汽油比例占20%，航空煤油比例占10%，柴油比例占70%為合適比例。這相當於10-15天原油進口量。

如何流通成品油儲備？

1998年前，石油市場是一個自由競爭的市場，成品油的零售和批發不受限制。到1999 年國務院辦公廳轉發原國家經貿委《關於清理整頓小煉油廠和規範原油成品油流通秩序的意見》(以下簡稱38號文件)。38號文件規定，國內各煉油廠生產的成 品油，要全部交由中石油、中石化的批發企業經營，其他企業不得批發經營，各煉油廠一律不得自銷。國家儲備用油由兩大集團按照國家計劃配置的數量和價格負責供應。國家物資儲備局按有關規定對國家儲備用油進行儲備和輪換出庫，輪換出庫的成品油按國家規定的價格銷售給兩大集團所屬批發企業。這令中石油、中石化兩 大集團在石油流通領域的壟斷地位逐步形成。盡管現有一半的加油站屬於民營企業，但民營企業在石油流通領域全無話語權，使民企在市場中處於不利地位。

另一方面，根據加入世貿的承諾，我國先後於2004年和2006年放開了成品油的零售和批發市場。而2005年國務院《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有 制經濟發展的若干意見》(以下簡稱非公36條)。允許非公有資本進入壟斷行業和領域。加快壟斷行業改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業和領域，進一步引入市場競爭機制。而國家的反壟斷法，亦禁止制止壟斷行為，保護市場公平競爭。若成品油儲備輪換由中石油、中石化兩大集團體系流通，則無助市場競爭。 而且中石油、中石化兩大集團基於自身商業利益考慮，是否全力支持成品油戰略儲備尚成疑問？盡管中央現進行混合所有制改革，但油品銷售業務板塊資產極其龐大，而民營持股比例僅有30%，根本不能改變壟斷情況。因此需建立新的石油流通渠道！

建立新的成品油批發公司的好處

根據成品油批發經營許可，申請主體應具有中國企業法人資格，且註冊資本不低於3000萬元人民幣；具有長期、穩定的成品油供應渠道；擁有庫容不低於 10000立方米的成品油油庫；擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路運輸車輛或1萬噸以上的成品油水運碼頭等設施。這不是大部份民營企業能力範圍 之內。另外現在成品油定價權還是在政府手中，每當國際油價波動較大、國內成品油價格出現倒掛時，民企考慮到虧損問題，自然不願意供給應成品油，因此可能造 成油荒。而庫存大量成品油需大量資金，民營企業資金不足亦是問題之一。這使民營石油批發公司競爭力不足，民營加油站為了長期、穩定的成品油供應渠道只能依 賴中石油、中石化兩大集團，造成中石油、中石化兩大集團在石油流通領域的壟斷地位牢不可破。壟斷使市場定價機制失效，企業欠缺效率和競爭力，所以只能由政 府管制價格。在價低時企業會減少生產和供給，在價高時過度生產和供給；用產量和庫存反過來影響價格。這令消費者利益受損，亦是前幾年油荒原因之一。

考慮到國家物資儲備局的社會功能，不宜介入大量商業活動。而國家石油儲備中心主要負責國家石油儲備基地建設和管理，承擔戰略石油(原油)儲備收儲、輪換和動 用任務。而各種成品油市場大而分散，建立新的成品油批發公司處理各項交易會比較合適！新的成品油批發公司由國家出資控制管理，不但有效保障國家能源安全，亦可增加成品油的市場開放改革，增加市場競爭，為消費者帶來好處。而且有效使用社會各種資源，則可增加社會生產力。使人民生活更美好！

戰略成品油儲備資金來源

(1). 減持美債：美國財政部12月15日披露的數據顯示，今年10月中國持有美債總額為1.2527萬億美元，過度投資美債潛在風險不少。若把部份外匯儲備轉化為石油儲備，有助保障國家安全。假設成品油每噸7000元人民幣計算，1110萬噸需777億人民幣。以一美元兌換6.22人民幣計算，777億人民幣約為125億美元。相等於中國持有美債總額1%左右。國家財力絕對能夠負擔！

(2).成品油消費稅：12月12日，財政部網站發布《關於進一步提高成品油消費稅的通知》，將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費稅單位稅額由1.12元/升提高到1.4元/升。將柴油、航空煤油和燃料油的消費稅單位稅額由0.94元/升提高到1.1元/升。航空煤油繼續暫緩征收。根據國家統計局披露的中國汽油、柴油和燃料油消費量（2012年分別約為8141萬噸、16966萬噸和3683萬噸）換算出新增稅收超過1000億元。
                                                
(3).社會直接投資：盡管國家銳意發展原油期貨，但期貨產品槓桿大、風險高！並不適合無金融知識的人投資或作對沖油價風險工具！設立實物投資方式，以證券方式買賣集資。在各地交易所或銀行買賣，可推動國家金融發展，亦有助增加國家在原油價格話語權！

引導社會向有需要的地方投資

雖然國家開始經濟起飛，但發展地區不平衡、社會發展短板的問題始終存在。政府如何解決各種社會不公雖全方位投入，解決能源貧乏是首先任務。在某些地區成品油 供應保障不足，供需缺口大。每當需求高峰期地方人士需四處張羅成品油，從而產生各種不滿和矛盾。建立成品油儲備制度可解決問題。油庫的建立有助當地經濟發展，消防配套的建立亦有助當地對抗各種災害。穩定的能源供應有助社會生產，使人民生活得到改善！

考慮到大型立式油庫 建設需要專業技術，而且需要大量輸油管配套投資。在老、少、邊、貧地區建立大型立式油庫並不苻合經濟效益，造成能源供應保障不足，供求失衡造就價格上漲，價格上漲使需求減少；能源使用率低造成生產力落後，生產力落後使當地人才資金外留，人才資金外留令地方稅收不足，地方稅收不足令地方政府缺乏資金投資基建 醫療教育，缺乏基建醫療教育令地方經濟難以發展，造成能源需求持續不足。地方面對各種問題災害時束手無策，只能依賴中央救助。而每年中央大量扶貧政策因能源效率問題使功效大幅降低。

根據2011年國務院印發《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》劃定的14個集中連片特困區中，貧困縣達到679個。若按照成品油儲備量25%平均庫存在各貧困縣。每貧困縣平均可庫存4000噸成品油。假設每噸成品油庫存費用20-40元，每年庫存費則有100-200萬元，足夠支付各項開支。4000噸成品油平均分散庫存地方東南西北，使用卧式油罐建立儲油庫則可以解決技術問題，亦有助減低火災影響。使用油罐車運輸亦有助地方面對各種問題災害。卧式油罐、油罐車、各項配套生產可拉動城市生產達成雙贏局面！

香港如何協助國家發展成品油儲備制度？

香港是金融中心，本來是發展原油期貨首選地方。但佔中運動發生後，各種潛在風險不容忽視。原油期貨涉及國家能源安全，現階段不宜在香港發展。成品油是一種可燃性產品，具有一定爆炸性。如果租用民營企業存放，風險責任屬誰是一大問題。香港有完善的保險制度，由香港協助處理成品油儲備保險問題有助國家解決問題；成品油儲備保險是不會影響國家能源安全，領導人可以放心交由香港處理。而發展成品油儲備保險，亦有助香港人全面了解國家發展機遇和問題，有助降低中港矛盾！

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