單程證 雙非童 設返回機制不做香港人

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實施逾卅年的單程證制度有突破性進展！本報獲悉，近年內地新移民不適應香港生活，欲返回內地的求助每年也有數十宗，內地公安部為回應訴求，正計劃推出「返回機制」，讓他們放棄香港身份證，重新申請內地戶籍，返回內地生活，不做「港人」變回「內地人」！據了解，在港出生父母均為內地人的「雙非童」，也可受惠於新機制，申請內地戶籍，與父母一家在內地團聚，預計新機制最快今年內實施。

工聯會副會長黃國健去年九月率團訪問北京，與公安部出入境管理局副局長曲雲海及公安部港澳台事務辦公室處長劉志遠會面，會上公安部官員表明正計劃設立「返回機制」，有關機制已經納入法律條文研究內容，正交由國務院處理。據本報了解，當局其後評估認為，有關機制亦應開放予「雙非童」申請。

新移民或未能適應港生活

其實工聯會多年來也在中港兩地接獲新移民相關求助查詢，每年多達數十宗，黃國健稱，新移民因種種原因未能適應本港生活，例如內地學歷在港不獲認可無法搵工、離婚後在港無依無靠，及年老父母過世後欲返回內地居住等，但一旦已領取單程證來港，便會取消內地戶籍，變相失去各項社會福利，令他們進退兩難，故該會多年前已要求設「返回機制」。

消息稱，「返回機制」的主要對象是不適應香港生活的新移民和雙非童，其中新移民希望他們在居港不足七年，未合資格申領香港居留權前，讓他們可向內地當局提出申請，而雙非童則會由父母代為提出申請，按機制構思，兩類人士可向內地當局申請恢復內地戶籍，但同時他們必須表明同意放棄香港身份證，日後亦不能再申請香港身份證。

有關機制由內地當局推行，去年底已經諮詢港府，雙方正就有關細節進行商討，保安局接受查詢時表示，有關課題涉及內地戶籍等複雜的法律和社會問題，需要審慎研究。

據知，新機制最快於今年內出台，除本港外，機制亦適用於澳門新移民，以及一些移居台灣的內地人士如嫁往台灣的「過埠新娘」。

內地發展迅速 「歸家」心切

工聯會立法會議員鄧家彪補充稱，部分城市如廣州的公安局，會酌情讓少數特殊個案恢復內地戶籍，如內地妻子因港人丈夫去世等，但獲批者少之又少，僅十多宗，如新移民戶籍屬農村地區，則獲酌情批准機會微乎其微，因農村土地可出租予廠房，當地有戶籍村民可平分租金，所謂「少個香爐少隻鬼」，村民恢復戶籍要求必不獲批。

返回機制訴求的出現並非朝夕，內地當局如今突首肯，據知近年內地在多個範疇都比香港好，要單程證而失去內地戶籍，亦失卻原居地的社保及醫療等福利，「買樓、炒樓、炒賣股票都唔得」，「返回」聲音亦愈來愈多，促成內地推出機制。
東方日報

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後悔嫁來港 喜聞有退路

【本報訊】「香港好先進、好文明，但坦白講，如果有得揀，我想返老家生活！」來自東北省的少婦小英，早前嫁港男並取得單程證來港，但來港後與家翁常生摩擦，社交圈子甚窄，夫妻感情又生變淡薄如水，在內地的兄長則生活富足，她於傷心失意時曾想過「執包袱」一走了之，惜已為人母身不由己，未敢跟丈夫離婚，與港關係欲斷難斷。對於內地當局擬推出「單程證返回機制」，她大表歡迎，認為可讓內地新來港人士「多條後路」。

小英：生活圈子窄 難融合港媽

小英今年卅五歲，家鄉遠在東北，早年隻身往深圳打工，邂逅港人老公，婚後誕下女兒，遂申請單程證來港，來港已三年。她坦言，本渴望一家三口在港築安樂窩，但丈夫未兌現承諾，至今仍與家翁同住，四人居於五百呎私樓尚算寬敞，但生活習慣不同常發生摩擦，丈夫又不許她外出打工，令她的生活圈子甚窄，僅圍繞女兒的「同學仔」家長及教會教友。但面對一眾港媽，小英大嘆難以融入，因港媽愛以英文互傳WhatsApp訊息，她卻對英文一竅不通，故未能與其他家長混熟。

夫妻關係疏離、與社區聯繫薄弱，令她在港生活舉步維艱；另一邊廂，眼看着兄長於內地「好食好住」，生活無憂「歎世界」，小英不禁直呼後悔，惟她認為，女兒留港讀書發展較好，故未擬離婚返回內地，「如果得我一個，我一定會返去！」

阿麗：好難返轉頭 靠兼職苦撐

另一名新移民婦女阿麗亦來港三年，家鄉是廣東河源，因不是男丁，家鄉田地、房屋等福利統統無份，娘家亦不富裕，難以返回投靠，「始終女仔嫁了出去，就好難返轉頭，根本無路可退」，故即使來港後飽受前夫虐打，最終離婚收場，她亦無意重返內地生活，現靠兼職及年幼兒子領取綜援幫補家計，對於「返回機制」僅持觀望態度。
東方日報

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每日150單程證額多年無用盡

【本報訊】現時單程證配額為每日一百五十個，不過多年來配額都無用盡，除了一二年平均每天用去一百四十九點三個配額外，○八年以來每日使用的配額都是維持在一百一十多至一百三十多的水平。單程證制度推出數十年間，曾多次進行調整，包括引入「配額制」及「打分制」等，實施目的是讓內地居民有秩序地來港定居與家人團聚。

制度屢放寬 設配額打分

資料顯示，慣稱單程證的《前往港澳通行證》，是由內地發出，配額制自八二年起實施，曾作出三次調整，由最初每日配額七十五個，逐漸增加至現時的每日一百五十個，當中包括六十個指定予港人內地子女、三十個指定予配偶團聚，剩餘的配額則包括照顧無依靠父母、親屬或繼承產業等。至於打分制，是於九七年五月推出，內地當局訂下審批準則，並按此審定申請人的資格及赴港次序，審批放行的分數線會每年更新及公布。

有關制度及後曾多次微調放寬，包括○一年時開放予香港居民內地領養子女申請、○三年時把分隔配偶隨行子女申請的年齡限制，由十四歲放寬至十八歲，並取消只准一名子女隨行的規定等；直至一一年四月一日，中央再推新安排，讓港人內地超齡子女可使用單程證的累積餘額，分階段申請來港。

東方日報

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覆核機制設立 堵雙非童回流

父母均不是香港人的「雙非童」，因在港出生，雖享有香港居留權，卻無內地戶籍，據了解，內地當局正計劃設立的「返回機制」，「雙非童」亦可受惠。消息稱，機制設立的目的，是讓不適應香港生活的新移民可申請內地戶籍，返回內地生活，惟當局經評估後，認為不少「雙非」家庭亦正面對同樣困難，如難於報讀本港幼稚園及跨境上學等，故正研究准由其父母代簽同意書，為下一代決定放棄港人身份，申請內地戶籍。據知機制亦設有「覆核機制」，防止有人偷偷回流香港再行使居留權，重新申請香港身份證。

爭學額跨境上課 居港難適應

事實上，近年部分雙非家庭在港生活都面對不少困難，包括無香港住址、要與港人爭學額，甚至成為中港矛盾的焦點，與部分單程證新移民一樣，同因不適應本港生活問題而深受困擾，部分雙非童更要與內地家人分離生活。不過，因他們在港出生，並無內地戶籍，現行政策並無任何渠道可讓他們到內地生活，故當局今次推出「返回機制」，亦研究開放予雙非童家長申請。

消息稱，按機制構思，內地當局會容許雙非童及持單程證來港新移民，向內地當局簽署一份聲明，表明同意放棄港人身份，並向內地申請內地戶籍。其中雙非童會由其內地父母或監護人代簽，表明雙非童願放棄港人身份，並為雙非童辦理內地戶籍申請手續。至於持單程證來港新移民，則會是本人向內地當局提出申請，他們需放棄香港身份證，並將之交回本港入境處。

倘反口 內地當局或取消戶籍

此外，因雙非童在港出生，父母又是中國籍，根據《基本法》，他們一出生就享有香港居留權，為免日後有人變卦，瞞騙內地當局，偷偷回流本港再申請身份證或護照，要求再行使其居留權利，出現雙重戶籍問題，故中港正構思推出覆核機制防範，避免有人同時保留香港居民身份及內地戶籍，繼而同享中港兩地福利。

構思中的覆核機制，是申請人向內地當局簽署聲明時，同時同意賦權入境處，可翻查其個人資料，並將相關資料交予內地當局，一旦有人日後反口，行使其居留權利，再申請香港身份證或特區護照，入境處便可翻查其居港「歷程」，在需要時將有關資料交予內地對口單位，「等內地知道佢破壞咗同意書」，內地會檢視其戶籍有效性，不排除會強制取消其戶籍，甚至施予進一步懲處。
東方日報

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雙非獲居港權源於「莊豐源案」

【本報訊】困擾本港十多年的雙非兒童居港權問題，始於「莊豐源案」。一九九九年，港府指莊豐源並非香港永久性居民，不能取得居港權，其祖父不服司法覆核，法院○一年判決莊氏勝訴，裁定所有在港出生的中國籍嬰兒，即使父母均非香港永久居民，仍可享居港權。案例一開，雙非問題愈演愈烈，一一年單年雙非童在港出生數目達至三萬五千七百多人的高峰，至港府隨後推出包括「零雙非」等多項政策措施，才令問題改善。

法院無按釋法原意判案

終審法院九九年一月裁定港人內地所生子女吳嘉玲等擁有居港權，港府當時憂慮判決會令一百六十七萬「合資格人士」湧港，遂提請人大釋法圖解決事件，當年人大釋法內容表明港人內地所生子女不是自動擁有居港權，而是須經審批，並指父母雙方或一方合法在港定居，在港所生子女才享有居港權。

然而「莊豐源案」令事情出現極大變化。九七年九月，莊豐源父母持雙程證來港探親期間誕下他，他之後留港與祖父母同住，若按九九年人大釋法，莊豐源不能取得居港權，但其祖父後來入稟申請司法覆核，法院○一年七月判決莊氏勝訴。當時該判決被指無按九九年釋法文件所指的籌委會立法原意判案，全國人大常委會法制工作委員會其後透過《新華社》發表評論表達關注。

港府前年出招 「零雙非」遏止

○一年，內地女性的配偶並非香港永久性居民（雙非）在港產子數目只有六百二十人，但至一一年已急升了逾五十七倍。港府一二年起加強多項行政措施，包括停止接受非本地孕婦在公立醫院預約分娩等，該年雙非童出生數降至二萬六千多人，一三年港府再針對雙非孕婦實施產科服務零配額政策，同年雙非童出生數跌至七百九十人，但廿萬雙非童對香港服務需求問題仍然有待解決。
東方日報

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團體：「退路」紓中港矛盾

【本報訊】本港提供新移民支援服務的機構對「返回機制」持不同意見。新家園協會認為，返回機制讓不適應在港生活的新移民及雙非學童擁有多一個選擇，有望緩和日益緊張的中港矛盾。社區組織協會則認為，有關機制難以吸引新移民回流內地，因大多數新移民均是來港與家人團聚的婦女，她們即使不適應本港生活，亦會為子女及丈夫而留下。

照顧夫兒「未必肯返內地」

新家園協會服務總監陳義飛指，新移民因各種原因未能適應香港生活，例如居住環境狹窄、學歷不獲認可及文化差異等，該會每年均接獲數十宗求助個案，求助者均想返回內地，但礙於失去戶籍，便失去所有福利，始打消有關念頭。惟新移民的困境往往被港人視為「賴死唔走」，實情是他們進退不得，指返回機制正好打破有關障礙，更可緩和中港矛盾。

社協社區組織幹事施麗珊認為，有關機制不會引起新移民回流內地，因大多數持單程證來港者均是內地婦女，她們要照顧子女及丈夫，即使再不適應本港生活，亦只好「頂硬上」。「佢哋（內地婦女）就算想，個老公都唔畀佢咁做啦，走咗邊個湊啲子女呀！」

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