防衞省提修案 日武官勢重掌大權

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(綜合報道)(星島日報報道)隨着自衞隊活動增加、地位提高，防衞省計畫在下月初向國會提出《防衞省設置法》第十二條的修正案，全面廢除文官管理武官的「文官統制」規定，令武官對戰術操作擁有更大的主導權。有關修正是由現役自衞官及自衞官出身的國會議員強烈提議，令人擔心修法後，武官權力膨脹，獨斷專行，重蹈歷史覆轍。

日本防衞省原本分為「西裝組」和「軍裝組」，指的分別是文官和武官。《防衞省設置法》第十二條規定，防衞大臣向武官最高層官員統合幕僚長（相當於總參謀長）及海陸空各幕僚長下達指示、認可幕僚長方針以及下達常規命令之際，「西裝組」的官房長、局長有所參與，擔當「輔佐大臣」的角色。這一條法例，被理解為部局文官相較現役自衞官（武官）職權更高。

共同社報道，即將提交的修正案，將提出官房長、局長等與陸海空各幕僚長以平等的立場輔佐大臣。一直以來由文官管理「自衞隊行動準則」的「運用企劃局」，統一交由武官組成的「綜合幕僚監部」負責。擬定行動計畫並交由大臣審批的權限，則移交給統合幕僚監部。文官檢查自衞隊作戰計畫的功能被嚴重削弱。據報，文官幹部對此大力提出反對。

舊日本軍隊曾經利用天皇的統帥權獨斷專行，凌駕於國家機構之上，造成了不可收拾的局面。戰後日本政府深切反省，在成立防衞廳與自衞隊時為免重蹈覆轍，推出「文官統制」，防止武官介入政治。其關鍵內容是局長等人在自身職權之外，兼任直接輔佐大臣的參事官，一旦武官方面獨斷專行，文官可直接向大臣建議或撤回武官主張。

近年自衞隊通過積極參與東日本大地震等救災行動及聯合國維和行動（PKO），獲得了不少民眾支持，武官嶄露頭角，而他們一直以來對文官職權佔優的制度，抱有強烈不滿。隨着自衞隊活動增加，政治家重用作為軍事專家的武官，也有愈來愈多不通過文官欲直接接觸政治家的武官幹部出現，被稱為「政治將校」。在自民黨中，自衞官出身者以及重視軍事的國會議員也變得更具影響力。

一旦修正案獲得通過，武官的權力就會加大，無疑將拉近武官與政治之間的距離。安倍政府解禁集體自衞權、擬定允許隨時向海外派遣自衞隊的永久性法律等，正在試圖日益擴大自衞隊的活動。

日本山口大學政治學教授（糸頝）纈厚認為，政府沒有充分說明，也沒有經過國民討論就取消文官統制，做法令人驚呆，可以理解為對歷史教訓的全盤否定。

星島日報