頁岩氣補貼：政策撬動能源結構調整

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一個產業發展之初，往往需要政府扶持。近年來興起的頁岩氣產業，即是其中之一。

近日，在原有專項資金政策到期的情況下，財政部、國家能源局聯合印發《關於頁岩氣開發利用財政補貼政策的通知》(以下簡稱《通知》)，明確在“十三五”期間，中央財政將繼續實施頁岩氣補貼政策，對已經開采利用、自備測量頁岩氣利用量設備的企業給予直接補貼，並對補貼額度做出相應調整，以進一步引導產業發展。

財政補貼對頁岩氣產業發展具有重要引領作用

頁岩氣是蘊藏於頁岩層可供開采的非常規天然氣。美國是最早勘探開發頁岩氣的國家，也是頁岩氣產業最為成熟的國家。隨著美國頁岩氣產業社會和經濟效益的顯現，其他國家也紛紛進入開發頁岩氣的領域。

世界各國之所以發展頁岩氣產業，原因在於未來頁岩氣將極大改寫世界能源格局，對全球天然氣市場、能源供應格局、氣候變化政策等產生重大影響。專家預測，在未來世界能源市場，頁岩氣、石油和煤炭或將形成三足鼎立的局面，且頁岩氣所提供的能量將超過風能、熱能、水電、原子能等所有替代能源總和的1倍。

我國作為全球頁岩氣可采儲量居首的國家，非常重視頁岩氣產業的發展。早在2012年，財政部就設立專項資金，以財政補貼引導企業投資頁岩氣開發；2013年，國家能源局發布了《頁岩氣產業政策》，將頁岩氣開發納入國家戰略性新興產業。

財政部財政科學研究所副所長白景明表示，對頁岩氣開采企業實施財政補貼，是針對國家能源結構調整制定的一項具體措施，主要目的在於優化國家能源使用結構。財政補貼作為一種政策舉措，在頁岩氣產業發展過程中，特別是在起步階段起到了重要的引領作用。

政策杠桿效應已初步顯現

中央財政對頁岩氣開發利用企業的補貼措施已非首次。2012年出台的補貼政策，按頁岩氣開發利用量，在2012年—2015年期間，對開采企業給予0.4元/立方米的補貼。補貼政策吸引了包括中石油、中石化在內的大型國有企業投身到頁岩氣產業開采利用中。經過近3年的扶持，財政政策對頁岩氣產業發展的杠桿效應已初步顯現。

據國務發展研究中心資源與環境政策研究所披露的數據顯示，自2005年啟動頁岩氣勘探工作以來，截至2014年年底，我國已累計投資200多億元，鑽探頁岩氣井400余口，累計生產頁岩氣約13億立方米，平均單井產量可達10萬立方米/天，已初步具備大規模商業開采的條件。

來自中國地質調查局數據顯示，今年我國頁岩氣開發或將達到65億立方米，2020年有望達到300億立方米的產量目標。

財政部、國家能源局在今年4月17日印發的《通知》中，根據產業發展、技術進步、成本變化等因素，對未來五年頁岩氣開發利用企業的補貼額度做出了適當調整：2016年—2018年，補貼標準為0.3元/每立方米；2019年—2020年，補貼標準為0.2元/立方米。這意味著，從2012年每立方米0.4元的頁岩氣補貼，將在三年後下降一半。

對此，廈門大學中國能源經濟協同創新中心主任林伯強表示，頁岩氣屬於資本密集型產業，初期補貼額度高一點兒，可增強企業投資信心，吸引更多的資本進入這一產業。隨著產業進入成長期，補貼都會逐年遞減，甚至最終取消。

事實上，相對於財政補貼，國際油價對頁岩氣市場的影響更大。“由於石油價格與頁岩氣價格是關聯的，在目前國際油價較低的情況下，大型企業對頁岩氣產業投資積極性並不是很高，而中小企業也缺乏投資的實力和積極性。”林伯強認為，油價必須高到一定程度上，頁岩氣產業才會發展起來，現階段的問題不是財政補貼增加或減少的問題，即使補貼增加也抵不過油價減半的壓力。

構建能源市場新格局

白景明表示，在傳統能源資源日益減少，對石油、煤炭依賴度較高的背景下，加快頁岩氣等新型能源的開發利用已成為一個全球性的話題。目前，除美國具備成熟的開采技術和市場條件之外，大部分國家對尋求替代性能源的開發探索仍處於起步階段。

據了解，美國用十年時間，使頁岩氣價格下降了60%。2014年，美國頁岩氣產值達到3000億美元，超過中國天然氣的總體需求。

相對而言，中國煤炭年度開采量占全球的60%，石油進口依賴度在50%以上。在這種情況下，改變我國能源消耗結構勢在必行。在建設節約型、環境友好型的社會背景下，要實現節能減排目標，首當其沖的就是減少對傳統能源的消耗，開發節能環保的新能源作為替代能源。顯然，加大頁岩氣產業的發展是一個不錯的選擇。

林伯強表示，受企業認知水平、開采技術引進、地質條件覆雜等因素影響，我國頁岩氣開發仍處於發軔階段，財政補貼對於這一產業發展而言非常重要。“目前，中國頁岩氣產值不到60億元。在財政補貼的持續作用下，或再出現例如油價上漲等外界因素，頁岩氣將會在‘十三五’期間得到長足發展。”

白景明表示，在優化國家能源使用結構，節能減排，建設節約型、環境友好型社會的大背景下，從“十三五”乃至更長遠的視野來看，我國頁岩氣產業仍具有廣闊的發展前景。“首先，能源消費有著龐大的市場規模，傳統能源消耗的減少，將給頁岩氣開發利用提供充足的市場保障。其次，從社會發展角度來看，頁岩氣有著廣泛的應用領域，可以成為多個行業的替代性能源。當然，這也是一個在技術、市場各個層面不斷探索、改進的過程。”

中新網