儲備糧如何走出輪換經營困境

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我國對各級儲備糧基本實行靜態化的管理方式，儲備規模一經落實，沒有有關部門批準，不得隨意出庫。在糧食購銷完全市場化的情況下，承儲企業常常因為計劃指令與市場脫節而貽誤輪換時機，在糧食價格高的時候不能輪出，在糧食價格低的時候不敢收購，該輪出時出不去，想輪進來時進不來

現在夏糧收獲已進入尾聲，安徽、湖北等糧食主產區儲備糧庫積極組織儲備糧輪換，加快政策性糧食拍賣，盡可能為夏糧收購騰出足夠倉容。然而，當前糧食市場行情低迷，儲備糧輪換常常會陷入“高價進、低價出”的困境，輪換差價越來越大，儲備企業虧損嚴重。

擇機輪換

把握經營主動權

記者到達安徽現代糧食中心庫時，幾十輛運糧車正在排隊等待進入庫區。中心庫主任葛亮告訴記者，今年他們糧庫儲備糧輪換任務重，一天出庫量達4000噸以上，經過2個多月的連續作業，輪換工作基本完成，為新糧收購騰出了足夠的倉容。

據了解，我國對各級儲備糧基本實行靜態化的管理方式，儲備規模一經落實，沒有有關部門批準，不得隨意出庫，在糧食輪換時需要經過管理部門批準後才可輪出，承儲企業沒有自主權。在糧食購銷完全市場化的情況下，承儲企業常常因為計劃指令與市場脫節而貽誤輪換時機，在糧食價格高的時候不能輪出，在糧食價格低的時候不敢收購，該輪出時出不去，想輪進來時進不來。

為了破除承儲企業面臨的困境,安徽創新省級儲備機制，實行政府兜底、擇機輪換、公開拍賣的辦法，靜態管理與動態管理相結合。例如,安徽現代糧食中心庫就可以綜合考慮市場行情和庫存糧食的品質變化，擇機輪換。

安徽省糧食局巡視員戴紹勤告訴記者，他們選擇擇機輪換的原因主要有兩個：一是安徽雨水量大，空氣潮濕度大，如果3年輪換一次，有可能影響糧食質量。二是當前糧食庫存高企、倉容壓力大，擇機輪換不僅可以減輕庫存壓力，還可以減少輪換虧損，減輕財政補貼負擔。

作為糧食主產區,安徽在財政緊缺的情況下,仍然對省級儲備糧實行財政兜底。“因為有了財政兜底，糧庫沒有輪換經營壓力，可以一心一意管好糧庫。”葛亮說，“我們采用先進的糧食儲藏技術，實行嚴格的糧食收購政策，糧食儲存質量非常好，在輪換拍賣時十分搶手，銷售價格往往高於市場價格。”

商業儲備

承儲與加工雙贏

近年來，國家連年提高糧食最低收購價，糧食產銷價格出現倒掛，不僅糧食儲備企業面臨著輪換虧損風險，也使得糧食加工企業經營困難。安徽儲備糧推行擇機輪換，暫時緩解了糧食儲備企業的困境，卻無法改變糧食加工企業的經營困難。針對當前儲備企業虧損和糧食加工企業經營困難的問題，湖北創新地方儲備糧經營機制，探索委托糧食加工龍頭企業建立商業儲備的模式，推動糧食儲備企業與加工企業合作，實現優勢互補。

2010年,湖北將一部分省級儲備糧擇優委托給19家有實力、信譽好的糧油加工企業和大型商業連鎖企業儲存，平時參與企業經營周轉，緊急情況下投入應急供應。

湖北省糧食局副局長熊貴斌認為,湖北推行的儲備糧經營機制創新，實際上是在保證地方政府對地方儲備糧所有權、動用權和監管權不變的前提下，實行儲備糧所有權與經營權適度分離，推動國有糧食儲備企業與糧食加工龍頭企業建立長期穩定合作關系，改變“買原糧、賣原糧”的傳統經營模式。

湖北省糧食局調控處處長龔偉認為，新的儲備糧經營模式實現了糧食儲備企業與加工企業的雙贏。對於儲備企業來說，以前為了防範儲備糧輪換經營風險，建立了儲備糧輪換風險準備金，用來彌補輪換虧損，但當前糧價倒掛嚴重，儲備糧輪換風險準備金無力彌補輪換虧損。糧食儲備企業與糧食加工龍頭企業合作，將需要輪出的糧食轉讓給加工企業加工銷售，雙方商定一個結算價格，在一段時期內，無論市場價格是否波動，加工企業負責把新糧輪進來，儲備企業不承擔輪換風險。對於加工企業來說，得到了加工急需的糧源，降低了經營成本。

湖北荊州市福娃集團銀欣米業有限公司是一家集糧食收購、大米加工、銷售於一體的國家級農業產業化重點企業。福娃集團行政總監劉守軍告訴記者，他們公司從2009年開始承擔省級商業儲備糧的儲備，2014年，公司收購省級商業儲備糧2.25萬噸，稻谷入庫價格每斤1.43元。省財政撥付代儲補貼費用395萬元，其中利息補貼365萬元，保管費用補貼30萬元。為了管好商業儲備糧，福娃公司成立了收購團隊，負責儲備糧的全程管理，在收購、管理環節嚴格把關。幾年來，該公司儲備的糧食沒有出現任何質量問題。

“公司自承擔收儲省級商業儲備糧以來，取得了可觀的經濟效益，同時也提升了社會效益，推動了當地糧食加工業發展,並且對當地糧食應急供應和市場調節發揮了應有的職能。”劉守軍說。

以銷定儲

鼓勵收購優質糧

專家認為，糧食儲備並不是越多越好。應該探索以銷定儲的模式，鼓勵收儲企業收購優質稻，糧食儲備既要重視數量，也要重視質量，既要算安全賬，也要算經濟賬。

湖北荊州是優質稻谷主產區，優質稻種植占90%以上，優質稻谷不存在產銷倒掛的問題，常常是一上市就被收購。目前國家糧食收儲政策並不利於優質稻谷的發展，應該鼓勵儲備企業儲備優質稻。但是，優質稻谷儲存時間短，儲存1年以上品質將發生較大變化，銷售價格隨之明顯下降，存在著較大的儲存風險。

荊州糧食儲備庫糧庫主任張友清告訴記者，近兩年儲備糧陷入高價進低價出的困境，國家糧食最低收購價預案要求按照不低於最低收購價收購，但銷售卻完全是市場化的，造成企業年年輪換虧損，有一年虧損高達300多萬元。雖然儲備糧輪換風險準備金能彌補一些虧損，但糧價倒掛嚴重，不能從根本上解決問題。“去年虧損大幅度下降，只虧損了80多萬元，這是因為我們收購了部分優質稻谷，輪換時實現了盈利。”張友清說。

記者在采訪中了解到，當前稻谷市場低迷，但優質稻谷市場行情看漲。合肥市國家糧食交易中心副總經理董增玉告訴記者，近段時間，他們在組織國家政策性糧食拍賣過程中發現，優質糧成交率非常高，而普通糧的成交率幾乎為零，這說明糧食加工企業對優質糧源的需求非常旺盛。

市場上優質糧食短缺與國家政策導向相關，托市收購政策讓優質糧很難發揮優勢。山東濱州一個小麥種植大戶告訴記者，他種植了20多畝優質小麥，優質小麥產量偏低，田間管理難度大，容易受到不良天氣影響。但向儲備企業銷售時，他家的優質小麥與普通小麥價格沒有差異，優質小麥賣不上好價錢。

對於儲備企業來說，優質糧存儲周期短，對儲藏條件要求高，不利於儲存。現在國家政策規定政策性糧食儲存一般為3年，而優質稻谷儲存周期一般為1至2年，限制了企業存儲優質糧的積極性。

龔偉認為，要改變政策性糧食庫存高企、銷售不暢的問題，應考慮推廣以銷定儲的儲備模式，堅持消費導向，鼓勵收儲企業收儲適銷對路的優質糧，分品種儲存，縮短輪換周期，按照優質糧的存儲特性擇機銷售，不僅能降低儲備企業輪換經營風險，而且會推動農民種植優質糧，大幅度提高優質糧種植面積。

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