揭秘密松水電站擱置四年究竟誰在反對這個項目？

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隨著密松項目的擱置和緬北地區武裝沖突的加劇，密松電站之外的其他6座水電站的開發計劃也被迫處於停工狀態。

“不應再懸而未決”，面對近在咫尺的緬甸大選，中電投雲南國際電力投資有限公司(中電投即中國電力投資集團公司的簡稱，2015年與國家核電技術公司合並重組後為國家電力投資集團公司)的一位員工出人意料地說出這幾個字，“希望本屆政府能對密松有個明確的說法。”

2011年9月30日，緬甸總統吳登盛突然致函議會，宣布任期內暫時擱置密松水電項目。此時距項目開工建設不足兩年，而在擱置前的一年半時間內，登盛總統還兩次視察密松電站和移民村，並對該項目的推進情況表示肯定。

2012年，中電投雲南國際設立公共事務部，與緬各方人士廣泛接觸，以期不斷提高項目透明度，尋求密松問題的解決辦法。此前，“只與政府打交道”是密松擱置後，中電投被詬病的原因之一。

“現在中電投的身份很尷尬，非政府人士將我們視為緬政府的代表，我們說的每句話會被默認為緬政府放出的信號，而政府官員也不願在密松項目上多做評論。”

密松項目駐地的會議室裏，上述員工聳了聳肩，這已是他“守”在密松的整整四個年頭。

密松項目目前的情況

密支那——緬北克欽邦首府，位於伊洛瓦底江西岸，地處緬甸縱貫鐵路終點，南連八莫、東抵騰沖、西往印度，這裏集散著來自泰國、印度、中國的商品，第二次世界大戰期間曾是駝峰航線的重要站點。

從密支那開車40公里，便是密松項目的所在地，也是密支那道路狀況最好的路段。

陽光下閃閃發光的伊洛瓦底江邊，是密松駐地的員工宿舍，房門緊閉。當地保安一個人坐在哨亭裏擺弄著手機，駐地員工的自耕菜園長滿了秋葵、紅薯和辣椒……

“項目最紅火時有5000人聚集在這裏，現在只剩下了8個中方員工和十幾名緬籍員工。”密松電站負責人張煥貴的神情有些落寞，站在伊江河岸，他給澎湃新聞記者指了指河中央的橋墩，這座全長600米的大橋，原計劃連通伊洛瓦底江兩岸，但隨著密松項目的擱置，橋墩也爛尾在河心，經過雨水的沖刷，銹跡斑斑。

2009年，緬甸電力部、中電投雲南國際和緬甸亞洲世界公司組成伊江上遊水電有限責任公司，共同開發伊江上遊水電項目。據了解，亞洲世界公司為緬甸政府指定的合作夥伴。該項目采用BOT(build-operate-transfer，即建設-經營-轉讓)方式開發建設，特許經營期50年後無償移交緬甸。按照建設合約，伊江電力將在伊洛瓦底江上遊，密支那以上流域規劃建設密松、其培、烏托、匹撒、廣朗普、臘撒、耶南7級流域梯級電站和1座施工電源電站，總裝機容量約20000MW，年均發電量約1000億KWH，總投資約300億美元。

隨著密松項目的擱置和緬北地區武裝衝突的加劇，密松電站之外的其他6座水電站的開發計劃也被迫處於停工狀態。

隨後，中國萬寶公司在緬甸蒙育瓦萊比塘銅礦的項目和中緬油氣管道的建設也受到了不同程度的影響，銅礦項目也一度被迫停工。

根據吳登盛致函下議院的文件，他說“緬甸政府是民選政府，必須尊重人民意願”。

此時，中電投集團公司已經在密松水電站先後投入30多億元人民幣，並每年增加約3億元人民幣的財務費用。

原中電投集團總經理陸啟洲2011年在接受媒體采訪時曾表示，“就緬甸單方宣布暫停密松項目，感覺非常震驚。在這之前，緬方沒有就‘擱置’意向和我們做過任何溝通。”

據澎湃新聞了解，大壩叫停前，吳登盛曾兩次前往密松考察，並敦促加快項目建設。

那些指責靠譜嗎?

長期以來，有關密松大壩的停建原因爭論不斷。“破壞自然環境”、“可能出現潰壩”、“企業社會責任不達標”等因素，成為矛頭指向的焦點。

緬甸知名環境保護組織Ecodev顧問密密莫(MyatMyatMoe)在接受澎湃新聞采訪時也重復了這些指責，還說，“密松項目的建設人員在伊洛瓦底江淘金、采砂，運回中國。”

對於淘金采砂的說法，中電投極力否認，並表示該公司在緬甸從未從事過此類活動，對部分人士將不法商人的行為轉嫁到中電投的做法感到無奈。

“密松項目的所有程序和做法都嚴格遵守了緬甸政府的程序，並嚴格履行中緬兩國的法律程序。”張煥貴告訴澎湃新聞。

緬甸電力部水電建設司密支那辦事處助理工程師吳敏倫(UMinLwin)在談起中電投時對澎湃新聞說：“中電投的最大特點是守紀律，所有程序都按照政府流程運行。”

“你從哪裏知道中電投的人員在淘金、采砂呢?”為了弄清消息的來源，記者進一步詢問了密密莫。

“恩……主要是Facebook，這確實並非主流媒體。”她坦言，“但是在社交網絡上，這樣的信息太多了。”

密密莫還提到“中電投每年出的社會責任報告都是中國人自己寫的”。

根據中電投提供給澎湃新聞的資料，2008年底開始，包括長江勘測設計院、中科院華南植物園、中科院華南瀕危動物研究所、水工程生態研究所等數家中國機構，與緬甸機構生物與多樣性保護協會(BANCA)、仰光大學等百余名專家共同開展了多次野外環境調查工作。

在密松采訪期間，澎湃新聞記者正好碰到了為中電投撰寫2013-2015年企業社會責任報告的北京融智社會責任研究所的獨立考察團，在密松電站現場進行了兩天的考察後，融智社會責任研究所所長王曉光博士表示，中電投在密松的企業社會責任有很大進步，當地居民生活確實因為中電投的工作得到了改善。

在回答記者“為什麽不找外資撰寫企業社會責任報告”的問題時，中電投表示：“融智企業社會責任研究所是權威的社會責任報告編制機構之一，在國內外享有盛譽，是獨立的評級調查機構，與他們合作非常合規。當然我們也歡迎有實力的國際機構合作。”

“另外，外國公司撰寫報告的成本要高出很多，公司現在每年只進不出的損失便達3億元人民幣。”這位不願透露姓名的員工表示。

“不過我希望在做社會責任報告時，調研公司能多做田野調查，增強服務意識。”他補充道。

“企業能做的有限，參考外國公司或機構的做法，很多落地的服務都由NGO配合實施。”該員工說：“作為企業我們非常歡迎和值得信任的NGO合作。”

克欽獨立軍與政府的利益博弈

“企業社會責任並非密松項目停建的本質。”克欽記者協會主席吳賽亭林(UHsainHteinLin)在接受澎湃新聞采訪時說，“克欽獨立軍(KIA)與政府的利益沖突才是根本原因。”

“大民族主義者的克欽族，一直希望獨立，我在政府工作期間，多次收到克欽族反對密松大壩建設的聯名信，當時，密松項目的報告還尚未提交。”吳賽亭林表示。

“密松庫區建設的水面擡升將淹沒相當於300多平方公裏的土地面積，大壩的建成，將在上遊地區淹掉克欽獨立軍的一部分轄區，壓縮與緬政府對抗的戰略空間。”吳賽亭林說。

“克欽族自稱，建設大壩可能出現的風險將對自身生命財產造成巨大損失，事實上，克欽族居住在高山地區，真正可能會受影響的撣族人民並沒有提出反對意見。”吳賽亭林說。

1960年，緬甸重啟憲政後，兩個克欽族青年帶頭成立“克欽獨立組織(KIO)”，1962年克欽獨立軍成立。20世紀90年代，克欽獨立軍曾控制著1萬多平方公裏的領土和10萬余人口，4個行政專區，12個縣和59個區，7000多人的軍隊，5000多民兵。

1994年，克欽獨立軍與緬甸政府簽署停火協議。2011年，緬甸政府軍與克欽獨立軍發生激烈的武裝沖突。

2015年10月15日，緬甸政府與8支民族武裝組織在內比都正式簽署全國停火協議，其中不包括實力強勁的克欽獨立軍。

克欽獨立軍副總參謀長蘇倫特˙甘茂曾表示，反對密松電站而不反對其他電站，因為密松電站會淹沒很多克欽地區的村莊。

談及電力部官員頻繁參與克欽獨立軍與政府的會談，吳敏倫說，克欽獨立軍和政府在電力問題上不存在分歧，而是土地自治、區域自治和區域管理權，“例如其培電站項目到目前都沒有開啟，因為克欽獨立軍在我們的營地裏擁有土地管理權，要開展工作很困難。”

“我聽說旱季過後，克欽獨立軍會跟政府軍開戰，這讓我們很緊張，一旦發生2012年的大規模戰爭，中方人員的生命危險都會受到威脅。”一位員工說，“無論哪個政黨上臺，克欽獨立軍要面對的軍隊還是一樣。”

若隱若現的美國因素

秋季的密支那，溫熱潮濕，天空湛藍，陽光強烈，木瓦磚墻的房子上一個個白色的十字架異常醒目;大卡車、拖拉機一輛輛沿街駛過，滿載著笑容明媚的人群，駛向教堂。與緬甸85%的人口信仰佛教不同，克欽邦幾乎全部信仰基督教。

“密松項目的反對者由克欽獨立軍逐漸轉移到克欽浸信會(KBC)。”吳賽亭林說。

20世紀初，英國傳教士用羅馬字母為克欽人創制了文字，同時也將基督教帶給了克欽人。浸信會，是17世紀從英國清教徒獨立派中分離出來的一個主要宗派。

緬北地區知名僧侶吳威撒任達(UWiZaTeinTa)在接受澎湃新聞采訪時用了“你懂的”三個字形容克欽浸信會和密松項目停滯的微妙關系。

2011年，英國《衛報》曾報道一份已解密的由美國駐緬大使館發出的電報，裏面寫道：克欽當地的NGO農村重建運動組織RRMO(TheRuralReconstructionMovementOrganization)，在2009年10月舉行了兩次反對密松大壩的禱告會，在RRMO的支持下，當地50個牧師搜集了4100個反對密松項目者的簽名。

維基解密披露的美國外交文件稱，仰光的美國大使館資助了一些反對密松水電站的活動團體。

2010年2月，設在英國的克欽民族組織(KachinNationalOrganization)英、日、澳、美等地的緬甸大使館抗議興建密松水電站。

“我曾采訪過從仰光步行至密松的示威人群，他們不知道密松到底是什麽，但只要來了，每天就能有5000塊錢緬幣。”吳賽亭林說。

然而克欽浸信會的副秘書長昂南(AwngNanK.D)在接受澎湃新聞采訪時否認接受過美國的幫助。“要從美國獲得幫助很容易，但我們從未接受過美國的幫助，所有資金都來自克欽族自己的捐贈，我們希望靠自己的力量建立一個獨立的王國。”

但他表示，為了提高教會人員的儲備，每年會派神職人員前往美國、新加坡、中國香港、菲律賓等地學習。

聯合國開發計劃署密支那辦事處臨時負責人史蒂芬(Steven)在接受澎湃新聞采訪時指出：“為了更好地在當地開展工作，會跟克欽浸信會展開緊密合作。”

另據觀察人士向澎湃新聞透露，美國駐緬大使每年會至少兩次到克欽邦拜會浸信會的領導人，有時美國的軍方高官也會拜訪，而教會目前也扮演了克欽獨立軍的智囊和民間宣傳機構的角色。

日資搶占電力市場

密松項目被擱置的同時，電力和基礎設施的匱乏依舊制約著緬甸的經濟發展，截至目前，仍有70%的緬甸人口沒有電力供應。

根據緬甸電力部數據，截至目前，包括水電廠、燃煤發電廠、天然氣發電廠在內，全緬共有43座發電廠，裝機容量約為498.7萬千瓦。全國用電需求正以每年15%的速度增長，2030年預計將達到至1454.2萬千瓦，而目前的裝機總量遠不能滿足緬甸的發展。

據澎湃新聞了解，包括中國、日本、泰國、印度在內的多國電力企業正試圖搶占緬甸的電力市場。

“但密松項目的擱置引發了緬甸反對電力項目的連鎖反應。”上述觀察人士認為，密松項目後，包括火電、水電在內的各國對緬投資的電力項目都受到了一定阻礙，“特別是中資公司，不敢貿然上馬。”但是，在反對電力項目的同時，仰光、曼德勒等地也多次發生示威遊行，對國家缺乏電力供應表示抗議。

不過，相較中資企業的踟躕，日本正加大對緬電力的布局。

今年10月，《日本經濟新聞》報道稱，日本政府將著手與緬甸開展能源領域的政策對話，為緬甸制定能源戰略以及完善必要的法規制度提供建議，並幫助其落實政策等。此舉的目的是為了方便日本基礎設施相關企業進駐當地而推進完善相關環境。在提供日元借款方面，日本正式決定合計提供約1000億日元，用於仰光環狀鐵路的翻修以及電力設備等。

“此次召開政策對話還意在抗衡中國。”這篇報道稱。

“日本的民間組織在緬甸做了許多貼近民生的項目，如農村電網改造、偏遠地區捐贈太陽能電池板、飲用水凈化、鄉間小路修繕等工作。”觀察人士說，“這些項目拉攏了很多民心。”他認為，盡管中國公司在開展工作時也有類似工作，但作為企業勢單力薄，需要值得信賴的民間機構進行配合。

今年2月，緬甸電力部副部長吳昂丹烏宣布，電力部將在日本國際協力機構(JICA)的幫助下實施電力有關設施建設，並就此事敲定了主要發電計劃。

“日本在緬甸的電力布局，將對中國產生巨大影響。”上述觀察人士指出，“首先，將阻礙中國企業的在緬投資，特別是能源戰略;其次，日本已流露出對伊江水電項目的興趣，最壞的結果是拿走伊江項目的開發權;再次，緬北地區緊鄰印度、孟加拉、泰國等地，作為重要的戰略區域，日本一旦在此地站穩腳跟，不要說密松項目，對其它當地中資企業的生存也是很大威脅。”

資料顯示，早在奈溫時代，日本開賽(Kansai)電力開發公司便前往密松進行調研，但最終放棄了這一項目。目前仰光所有的電力供應，都由日本援建的發電廠供應;密支那的電力由中電投已投資建成的小其培電站主供，而該電站的建設初衷是為密松電站和其他伊江上遊七級水電項目的建設提供電力。

“至於其他伊江水電站項目什麽時候能開工?我們大家都在一起努力，但關鍵還在於緬方。”一位中電投的員工表示。

中國能源網