中國1300萬黑戶 有望取得戶口

morris_2007

雲南省開遠市紅坡頭村吳笑林一家都沒有戶口。

【星島日報報道】在計畫生育政策之下，地方政府將「超生罰款」與「新生兒入戶」捆綁，導致內地現有約一千三百萬人口沒有戶口，被稱作黑戶，佔總人口百分之一。他們的基本權利喪失，遠途出行困難。公安部近日召開高層會議，強調切實落實無戶口人員落戶政策，預料這一千三百萬黑戶有望取得戶口。

黑戶是在內地戶籍制度下，沒有獲得有效戶籍登記的公民，即無戶籍資料，沒有戶口卡（常住人口登記卡），且沒有身分證的人。最近一次人口普查發現，現黑戶已有約一千三百萬人，佔總人口的百分之一，中通社報道稱此為「中國人口管理的一個怪現狀」。

除去未主動上戶口、棄嬰、未婚生育、相關證件丟失等原因，國家發改委去年調研顯示，六成以上的黑戶是由於某些地方政策將「超生罰款」與「新生兒入戶」捆綁，即違反計畫生育法規而未繳納「社會撫養費」，就不能辦理戶口。

但依照法規，黑戶問題本不應該存在。「父母超生違法，板子不應打在孩子身上」。然而，去年至少有二十個省有明確的規定或案例，指上戶口必須出示計畫生育相關證明，其中北京、上海、遼寧、四川、河南、湖北等地在省級戶籍制度上明文規定，計畫生育與戶籍掛鈎。戶口登記成為計生工作的有力籌碼，但也加劇黑戶問題。

由於無戶籍，黑戶喪失了教育、就業、結婚等基本權利，大部分黑戶生存在無社會保障的環境中，影響社會公平。同時隨着「實名制」的普及，飛機、火車等出行方式都需要身分驗證，這使得黑戶遠途出行變得困難。發改委調研還發現，黑戶人群存在自卑心重、缺乏安全感、游離於正常社會之外等問題，這不僅制約人口流動，還增加社會不穩定因素。

公安部上周六（二十一日）召開高層會議，強調依法登記戶口是憲法和法律賦予公民的一項基本權利，事關社會公平、和諧穩定。要切實落實無戶口人員落戶政策，着力解決無戶口人員登記戶口問題，將無戶口人員登記戶口與相關領域政策統籌考慮、協同推進。

星島日報