天然氣“十二五”規劃為何未能實現？

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今年是“十二五”規劃的最後一年。正值緊鑼密鼓制定《天然氣發展“十三五”規劃》的時候，對於5年前《天然氣發展“十二五”規劃》（以下簡稱《原規劃》）的完成情況及存在的問題進行盤點，應該是件頗具意義的工作，將對更加精確地編制好“十三五”規劃有所裨益。

天然氣消費量預測數偏大

《原規劃》中提到，“十二五”期間，“預計年均新增天然氣消費量超過200億立方米，到2015年達到2300億立方米。”現在看，這個預計數字過大，註定無法實現了。年均天然氣消費增加量肯定達不到200億立方米；到2015年消費量連2000億立方米都達不到，估計在1900億立方米左右。

若按規劃中2015年預計達2300億立方米計，則年均需增加245億立方米，而實際5年之間的年均消費量僅增165億立方米，即僅是245億立方米的67.4%。絕對數更是相差400億立方米之多。

天然氣消費量何以偏大400億立方米？

（1）規劃編制者對於“十二五”期間的後半段出現的國民經濟運行下行壓力增大的情勢估計不足，GDP值下降到8%以後，直接導致工業和化工用氣量的明顯減少。

（2）規劃編制者過高估計了各地改善環保的實力，忽視了發電企業對發電成本的重視。

一般天然氣發電較煤炭發電的成本要高出2倍左右，因此，除京津冀少數地區可以不顧經濟效益追求環保效益外，多數地方的發電企業在煤改氣方面還是很難推進的。尤其近幾年天然氣多次調升價格後，甚至出現“氣改煤”的現象。因此，發電用氣量也很難提升。

（3）因機動車油改氣叫停風波和油氣比價不夠理想，導致2015年天然氣汽車保有量增速大減。

本來2012年至2014年這3年中，我國天然氣汽車均以每年100多萬輛的速度遞增。車用天然氣量也大幅增加。但因2014年11～12月的“叫停油改氣”風波以及成品油價格的13連跌，致使不少地區車用天然氣價格上的優勢不復存在。從而導致推廣天然氣汽車的速度顯著放慢。車用天然氣增幅也有所下滑。

（4）隨著我國農村城鎮化速度的放緩，民用氣增速也放慢。

因受宏觀經濟形勢的影響，我國城鎮化的步伐在“十二五”後半期明顯放慢。這恐怕是編制“十二五”規劃時始料不及的。

以上因素的共同作用，導致2015年天然氣消費量很難超過1900億立方米，跟預計的2300億立方米相去甚遠。

國內天然氣產量目標落空

《原規劃》中明確提出“2015年國產天然氣供應能力達到1760億立方米；其中常規約1385億立方米，煤制氣約150～180億立方米，煤層氣地面開發量約160億立方米。”實際情況是，由於煤制氣和煤層氣兩個指標完成無望而導致總目標達不到。

具體說，2014年煤制氣僅有幾億立方米，煤層氣地面開發量也僅36億立方米。可以肯定，2015年煤制氣不會超過50億立方米，煤層氣地面開發量不會超過60億立方米。此外，2015年頁巖氣達到65億立方米的目標也難以實現（筆者估計可達40億立方米左右）。

換言之，2015年我國天然氣供應能力跟目標量相比，至少相差200億立方米。另外，據統計2014年國產天然氣產量僅為1329億立方米。要在2015年增至1500億立方米都相當不易，遑論增至1760億立方米？
中國能源網