習李張三常委領銜 國安委正式啟動運作

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中央國家安全委員會國安委4月15日召開第一次會議。這是自今年1月24日中央政治局決定設置國安委，時隔近三個月之後，這一超級機構正式啟動運作。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央國安委主席習近平在會議上提出並闡述了「總體國家安全觀」、「中國特色國家安全道路」、「國家安全體係」等概念。主要內容包括：以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，謀求外部安全與內部安全、國土安全與國民安全、傳統安全與非傳統安全、自身安全與共同安全、安全與發展的有機統一，並將政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等都納入國家安全體係。

可以說，習近平為國安委指明了職能責任、管控範圍、基本遵循和運行原則，描繪出了國安委的框架。

而回顧近期習近平的國內外行程，安全也是一個重中之重的核心關鍵詞。3月24日在荷蘭海牙，首次闡述中國的核安全觀；4月9日，視察武警特種警察學院，強調武警部隊作為國家反恐維穩的重要力量，要認堅決有力打擊暴力恐怖犯罪活動，維護國家安全和社會穩定；14日視察空軍機關，要求加快建設一支空天一體、攻防兼備的強大人民空軍，維護國家主權、安全、發展利益。

這些都顯示出習近平對於國家安全問題的憂患意識與戰略思考。國內接連發生的惡性暴恐活動，周邊日、菲等國的挑釁，轉型期經濟模式對資源環境的消耗破壞等，都對國家安全提出嚴峻挑戰，加深了中國最高領導人的安全思考。綜合近期言行，加之此次國安委第一次會議的講話，習近平的國家安全思想日漸清晰。

值得注意的是，十八屆三中全會之後成立的另外兩個超級機構即中央深改小組、中央網信小組，在舉行第一次會議時，央視《新聞聯播》都播出了會議畫面。這令外界得以管窺這兩大機構的基本人員架構。而與之形成鮮明對比的是，國安委的首次會議，卻只見文字不見畫面，其人事組織方面的消息仍是空白，這從一個側面說明了安全問題的特殊敏感性、重要性。

且與前二者不同的是，國安委設立了常委和委員兩個層次，這說明其運行機制將更多元，工作頻次將更高。常委層面主要是黨政軍領導人，委員層面則以正部級官員為主。據筆者了解，近期已經從中辦秘書局等機構抽調人員，充實到國安委辦公室。而在兩會期間，全國政協社會和法制委員會副主任陳冀平曾對筆者透露，國安委辦公室由中辦主任栗戰書掌管。

在習近平為國安委確立的五項原則中，既有「科學謀劃」，也有「協調行動」，足見其既負責決策設計，又負責部署執行。而最後一條原則是「精幹高效」，亦即上有習近平、李克強、張德江三常委領銜，下則設立精幹的辦事機構，屬於「小馬拉大車」的模式，既保證權威，又注重效率。

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