江蘇加速進入全面高鐵時代 徐宿淮鹽鐵路創進展最快紀錄

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江蘇鐵路進入新的發展時期

“十二五”期間，江蘇鐵路建設進入了一個新的發展時期，京滬高鐵、寧杭客專、寧安鐵路、寧啟鐵路復線電氣化改造、海洋鐵路、豐沛鐵路、宿淮鐵路等7個項目相繼建成通車，特別是京滬高鐵和寧杭客專的開通，展示了高鐵誘人的前景，有力支撐了江蘇經濟社會發展，極大方便了沿線人民群眾出行，為“十三五”江蘇鐵路邁上新台階奠定了堅實基礎。江蘇省交通運輸廳黨組書記、省鐵路辦主任劉廣忠表示，成績歸功於省委、省政府和中鐵總公司的高度重視和大力支持，來自於省各有關部門和沿線各地與省鐵路辦的通力協作。各方認真貫徹落實國家和省關於加快鐵路建設的戰略部署，齊心協力，保證了鐵路新開工項目前期工程合規高效推進。

補上蘇北短板，加速跨入“全面高鐵”

江蘇交通發展一直在全國處於領先地位。不過，鐵路尤其是蘇北鐵路建設卻處於明顯“短板”，但如今，隨著連淮揚鎮鐵路、徐宿淮鹽鐵路的相繼開工，蘇北“地無寸鐵”格局正在發生變化。

“十二五”時期，江蘇省鐵路建設實現歷史性突破。連淮揚鎮鐵路是蘇北腹地的第一條高鐵，是國家快速鐵路網的重要組成部分、長三角城市群區域快速鐵路的主骨架之一，也是我省規劃的“三縱四橫”鐵路網的南北中軸線。連淮揚鎮鐵路2015年9月10日全線開工建設。目前，征地拆遷工作已全面啟動，施工單位已全部進場，工程建設正加快推進。作為控制性工程的公、鐵兩用跨江大橋——五峰山長江大橋，特別引人註目，上海鐵路局南京鐵路樞紐工程建設指揮部工程部副部長阮兆山介紹，連淮揚鎮鐵路五峰山長江大橋採用公鐵合建形式，上層為8車道高速公路，下層為4線高速鐵路。“該橋主跨1092米，采用懸索結構，是中國第一座鐵路懸索橋，也是世界上荷載和速度第一的鐵路懸索橋。大橋的建成，將在交通供給側增加跨江新通路，加速我省三大板塊的融合，加速蘇北蘇中融入長三角核心區，進而加速區域協調發展。”

隨著“十三五”期間相關項目的實施，這條長龍將北通齊魯，南聯浙贛，把隴海線、新長線、寧啟線和滬寧城際、京滬高鐵、寧杭城際等多條橫向鐵路交接串聯起來，成為縱貫江蘇大地的“脊梁骨”。有了這條鐵路，江蘇“北上南下、西聯東出”快速鐵路網布局初顯模樣，支撐“一帶一路”、江蘇沿海開發、新型城鎮化等重大戰略的綜合交通網將真正發揮出“疊加效應”。

呈東西走向的徐宿淮鹽鐵路，是江蘇“三縱四橫”快速鐵路網中的重要“一橫”，被譽為橫穿蘇北的“金綬帶”。據介紹，徐宿淮鹽鐵路西起徐州東站，經睢寧縣、宿遷市、泗陽縣、淮安市、阜寧縣、建湖縣終至鹽城市接入鹽城站，正線全長316公里，速度目標值250公里/小時。項目預計2019年建成通車。建設徐宿淮鹽鐵路，有利於優化蘇北乃至全省的鐵路交通網絡，對促進徐州、鹽城、淮安、宿遷等地進入高鐵直接輻射範圍具有重要意義；它與連淮揚鎮鐵路、滬寧城際鐵路一起構成京滬通道徐州至上海段的輔助通道，建成後將大大縮短蘇北到達南京、上海的時間，使蘇北真正意義上融入長三角經濟圈，有助於推動區域城市功能重組和城市間的競合發展，形成與核心城市的“同城效應”，對推進淮海經濟區、淮河生態經濟帶建設，更好地服務蘇北振興具有重要意義。

“蘇北人民盼望早日通上鐵路”的呼聲由來已久，在新一輪國家鐵路發展總盤子中，江蘇開工建設的鐵路項目達8個，從線路分布及走向看，基本上在蘇北及沿海地區，這將有效填補蘇北鐵路這塊“短板”。江蘇全面進入高鐵時代指日可待！

當年立項、年內開工 徐宿淮鹽鐵路創造進展最快紀錄

南融長三角、北承環渤海、西聯中西部，在不少人看來，這才是蘇北鐵路應當扮演的角色，徐宿淮鹽鐵路的建設可謂一舉破解這一問題。

徐宿淮鹽鐵路自立項以來備受社會各界的支持與關註。“徐宿淮鹽鐵路征地拆遷工作中，沿線地方政府主體責任落實到位，協調督查有力，僅僅45個工作日就完成全線49公里先行用地報批，兩個月內完成全線征地拆遷調查摸底和費用測算工作，為全線及時依法合規開工建設創造了條件。目前，項目基本建設程序履行完成，施工、監理單位已進場。”省鐵路辦工作人員介紹說，徐宿淮鹽鐵路與京滬鐵路、隴海鐵路及京滬高鐵相連，與連淮揚鎮鐵路“無縫對接”，形成“徐宿淮揚鎮通道”，具有京滬高鐵第二通道的重要功能。建成後，蘇北兄弟城市間最多只要1個多小時就可直達。到那時，隨著鄭徐高鐵和徐連客專相繼建成開通，蘇北各地向西可進入中原腹地和西北；向南可通達長沙、廣州等地；往北能去往長春、瀋陽、哈爾濱等城市，蘇北百姓的出行方式將徹底被改變。

據了解，徐宿淮鹽鐵路去年2月份獲國家發改委立項批覆後，路地各方和省各有關部門、單位、沿線各級黨委政府密切配合，在較短的時間內完成了沿線各路段的環評、規劃選址、土地綜合開發等上報可研的前置工作，以及取土場、立交等初步設計前置協議的簽署和洪評審查等，當年12月徐宿淮鹽鐵路全線開工建設。徐宿淮鹽鐵路開工創出多項紀錄，一是前期工作推進環環相扣、一著不讓，一年內完成立項、可研、初設、施工圖批復，創造了我省鐵路前期工作進展最快的紀錄，實現了“當年立項、年內開工”；二是快速完成先行用地的組卷、報批工作，創造了先行用地審批最快紀錄；三是在短短兩個月內完成了全線358公里的征地拆遷調查摸底和費用測算工作，也創造了征拆前期準備工作的最快紀錄。這是多方通力合作、克難攻堅的結果。

省各有關部門傾力支持 保證新項目合規高效推進

省委省政府高度重視鐵路建設，建立健全鐵路建設前期工作責任分解新機制，省發改、財政、住建、交通運輸、國土、環保、水利、安監、林業、文物等部門及江蘇交通控股公司，各司其職，勇於擔當，主動服務，全過程靠前指導把關，省鐵路辦精心組織、主動協調、穿針引線，保證了各項前期工作環環相扣、一著不讓，合規高效推進。

[省發改委有效對接，助推項目建設]

談到為徐宿淮鹽等鐵路項目確保“當年立項、當年開工”提供有力支撐的因素，蘇北鐵路有限公司相關責任人劉占海感受很深，“省發改委爭分奪秒做穩評上報工作，用最快速度完成立項、可研、初設的聯合上報，有效進行對國家發改委的對口協調，最快速度拿到了批復。”

[省國土廳靠前指導，保障項目用地]

鐵路是重要的基礎設施和民生工程。省國土資源廳工作人員表示，在用地計劃、用地服務等方面，採取有力舉措，積極主動為全省鐵路建設做好相關用地保障服務工作。“一是加強規劃引領與銜接。充分保障鐵路項目的用地規模；二是加大鐵路用地計劃保障力度。對國家立項的鐵路項目，積極向國土資源部爭取用地計劃支持。三是有效落實耕地占補平衡。緩解鐵路項目耕地占補平衡指標緊張矛盾。四是優化服務，提高用地審批效率。從項目選址、用地預審、用地報批等方面主動介入，開設審批綠色通道。對需上報國土資源部審批的項目，安排專人赴京協調溝通，同時加強與發展改革、環境保護等部門的溝通協調，為鐵路項目用地提供及時、高效、全面的服務保障。”省國土資源廳工作人員說，下一步，將按照全省推進鐵路建設的總體要求，克服用地計劃緊張、佔補平衡、指標緊缺等困難，全力保障全省鐵路項目建設。

作為徐宿淮鹽鐵路項目用地預審評估單位，江蘇博源土地規劃設計咨詢有限公司相關負責人錢明說，正因為有政策支持，才能明確工作目標，倒排工作期限，主動出擊，不等不靠，把本項工作超前做，體現了省鐵路辦要求的“超常規”工作模式。

[省環保廳主動作為，提高審批效率]

省環保廳談到支持我省鐵路建設時表示，一是主動對接，爭取省級環評審批權限。目前鐵路的環評審批權限還沒有完全下放到省級環保部門，涉及到國家鐵路幹線網的還需要報環保部。為加快審批進度，省環保廳主動向環保部匯報，申請涉及到國家鐵路幹網的建設項目也能授權委托省級審批。經過反復溝通、多次努力，環保部同意授權省廳審批連淮揚鎮鐵路、徐宿淮鹽鐵路項目，從而確保了在省政府規定的時間內通過環評批復。二是靠前服務，開辟環評審批綠色通道。為保證相關鐵路項目能盡快開工，按照規定完成環評批覆，比正常流程要縮短一半以上的時間。三是加大協調，提前摸排審批涉及難題。比如為加快徐宿淮鹽鐵路審批，開展前期調研，提前摸排審批過程中可能涉及的難題，並以清單的形式列出來，共同商討解決辦法。

[省水利廳統籌協調，提供技術支持]

省水利廳大力支持鐵路跨越河道，在技術標準上能夠妥善考慮鐵路的特殊情況。作為洪評單位，南京水利科學研究院教授級高級工程師馬進榮向媒體表示，鐵路建設是一項民生工程，在水利廳協助下，積極參與其中工作，以最快速度協調完成和水利方面有關的項目事宜，保證了鐵路建設如期順利開展。

[省住建廳提前服務，加快完成審批]

“省住建廳靠前指導，提前服務，提供需報清單樣式，主動指導建設單位完善上報材料及格式，及時讓我們補充材料，在審批流程開始之前即內部先看材料、審核。條件具備後以最快速度完成審批。”劉占海說，“前後也就一個禮拜時間，效率太高了！”

省鐵路辦表示，正是省有關部門單位和沿線各地認真貫徹落實國家關於加快鐵路建設的戰略決策，各方傾力支持，才保證了我省鐵路建設有力有序推進，江蘇鐵路才得以跑出喜人成績。

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