中儲糧擬收編中儲棉 非主業投資全面收縮

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經濟觀察報獨家獲悉，國有糧企巨頭中儲糧總公司正在實施對中國儲備棉管理總公司(簡稱中儲棉)的整體收編。

中儲糧、中儲棉同為國資委直屬的農業類央企，中儲糧偏重於政策性糧油收儲，中儲棉主要是負責國家儲備棉的經營管理，下一步中儲棉被收編之後，中儲糧的政策性收儲農產品將擴展至糧油棉，與百姓生活的關聯將更為緊密，對保持國內物價穩定會起到更為重要的作用。

目前中儲糧的體量極為龐大，包括直屬庫在內，下屬企業有970多家，總資產11263億元，企業職工44280多人，去年的營業收入是1543億元，利潤總額是28.27億元；中儲棉有20家全資子公司、4家控股公司，每年的經營收入與利潤總額，都要比中儲糧少很多。預計中儲糧收編中儲棉的難度並不大，較有難度的可能是一些人事上的安排。

此外，今年中儲糧還將在全系統內推行全面預算管理，要求所有業務開展必須列入全年預算，加強對經營管理全過程的管控。

收編中儲棉

中儲糧擬收編中儲棉的說法，並非始自今年。

據中儲糧內部管理人士介紹，早在2010年，中儲糧就與中儲棉達成了整合的方案，並得到了國資委等方面的同意，當時被整合的還有國資委下屬的華孚集團。但之後三方整合方案並未兌現，其中一個重要原因是，當年中儲糧河南分公司接連曝出多起貪腐大案窩案，有些涉案金額甚至高達數億元。

比如，中儲糧周口直屬庫原主任喬建軍犯案後潛逃國外，國際刑警組織為此還發布了紅色通緝令；中儲糧河南分公司原總經理李長軒被中紀委雙規，並依法被判處無期徒刑等，這些對三方整合方案的實施形成了負面效果。種種影響之下，原本以中儲糧為主的“整合”演變成為對中儲糧的大範圍“整肅”。

當年各種整合方案中，最熱門的討論對象實際上並非中儲棉，而是華孚集團。業內曾一直有中儲糧與中糧競爭華孚的說法，而這兩大糧油類央企之所以都對華孚感興趣，是因為後者的盤子夠大，主營業務政策性收儲的豬肉和糖，基本沒什麽風險，如果出現虧損都能享受到國家財政彌補，還擁有部分農產品的進出口經營權；其外，華孚旗下的白酒上市公司酒鬼酒，每年的效益一直良好。

不過，中儲糧內部貪腐案曝光，導致其整合華孚的機遇徹底失去。有關方面對中儲糧的整頓一直持續到2014年，期間中儲糧高層走馬換將，趙雙連接替包克辛任中儲糧董事長，中糧集團副總裁呂軍調任中儲糧總經理。最終在2014年11月，經報國務院批準，華孚整體並入中糧，成為中糧的全資子公司。“中儲棉相比華孚，無論在業務經營範圍還是企業整體規模上，都要小得多。”中儲糧內部管理人士告訴經濟觀察報，尤其是2014年國家取消棉花臨時收儲政策之後，中儲棉政策性收儲的棉花量也大為減少，因此中儲糧收編中儲棉的難度並不大，預計今年年內就可以完成。

據他判斷，在下一步的收編整合中，主要的難度是對中儲棉高層職位如何安排，最有可能的是，中儲棉總公司層面的經理，轉至中儲糧後擔任副職；而地方層面對糧油儲備庫、棉花儲備庫的管理，還是會保持原來的兩套班子，不過會統歸中儲糧總公司來管理。

回歸主業

中國糧食庫存大約70%由中儲糧總公司負責監管，僅去年一年，中儲糧糧食購銷總量達到2.7億噸。

前述中儲糧內部管理人士分析表示，早在2014年7月，國務院高層曾對中儲糧作出批示，明確要求公司看好管住中央儲備糧，服務國家宏觀調控，即便是搞經營、搞加工，也要圍繞庫存糧食輪換來適度發展，實際上就是要求中儲糧回歸到政策性企業定位上來，避免以後再出現越界擴張、盲目投資的問題。

實際上，在相關方面對中儲糧實施“整頓”之前，中儲糧的經營業務範圍拓展很廣，其下屬很多加工、貿易類企業，與糧油收儲主營業務的關聯度並不大。據前述中儲糧內部管理人士介紹，比如中儲糧在河南、安徽、山西等地成立的2萬多家三農服務公司，搞的是化肥、農藥、種子等農業生產資料的銷售，有的還搞銷售煙酒、方便面；在甘肅、雲南收購的種業公司，也與政策性糧油收儲沒多大關系。

2013年10月，趙雙連正式執掌中儲糧帥印，開始加強對公司內部的整頓力度。其中，在經營業務方面，遵循的基本原則是，在突出政策性糧油收儲主營業務的同時，加快剝離非主業投資和經營項目。經濟觀察報了解到，到2015年底，中儲糧已經將下屬的三農服務公司全部注銷，將種業公司整體劃轉給中國林業集團，中儲糧23家分公司管轄的850多家直屬庫也整合為344家中心庫。對於糧食庫存保管，現在儲存損耗已經從上年的1.33%大幅下降至0.79%，直接減損增效達4億元。而在糧油加工方面，中儲糧除了加快企業重組、整合，還嚴格劃定了經營邊界，凡是與糧食輪換無關的一般商業性經營、以及與糧食政策性收儲關聯小的投資項目都不上。

資料顯示，截至2015年底，中儲糧累計注銷非主業加工貿易企業14家，清理非主業固定資產投資6000萬元，清理29家直屬企業土地流轉、三農服務、化肥種子等跨主業經營業務。非主業投資全面收縮的同時，中儲糧也開始了內部機制更新。前述中儲糧內部管理人士說，今年中儲糧將在全系統內推行全面預算管理，要求所有業務開展必須列入全年預算，這等於是把企業經營管理的全過程都管控起來，改變了原來業財分割、職能部門各自為政的狀況。

比如公司要買設備，必須體現在年初的預算裏，沒有該項預算不能買；搞基建投資，沒有預算不能搞；工資總額也是年初做計劃，否則就不能發工資。糧油庫的保管員全年準備幹什麽，也必須在年初的預算中體現，如果沒有做好預算，也是不能開支。

上述中儲糧內部管理人士補充表示，中儲糧全面預算改革的一個重點是對指標體系進行了重新設計，建立預算目標指標，以此來作為中心糧油庫的預算編制、執行控制及考核的重要內容和依據。

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