風電進入“平價上網”時代

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備受關注的風電平價上網政策終於到來。國家能源局近日印發《關於開展風電平價上網示範工作的通知》，要求推動實現風電在發電側平價上網，擬在全國範圍內開展風電平價上網示範工作。相比光伏等新能源，風電將率先進入“平價時代”，行業“遊戲規則”可能改變。

推進風電平價上網一直是行業發展目標。2014年出台的《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》提出，到2020年風電與煤電上網電價相當。即實現發電側平價上網。2015年底，國家發改委發布《關於完善陸上風電光伏發電上網標桿電價政策》，確定“十三五”期間新能源發電補貼實施“退坡”機制。2016年底，國家發改委發布《關於調整光伏發電陸上風電標桿上網電價的通知》，再次分資源區降低光伏電站、陸上風電標桿上網電價。

事實上，風電已成為繼煤電、水電之後的第三大電源。與傳統的化石能源電力相比，目前風電的發電成本仍較高，行業發展一直存在補貼需求和政策依賴。

國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明透露，一類資源區風電價格從每千瓦時0.51元下降到0.47元，在解決限電後局部地區已具備平價上網的條件。

此次風電平價上網示範是為實現2020年的目標提前“鋪路”。專家指出，此次出台的政策是確定在沒有限電情況下的實際單位風電發電成本的一個重要辦法。如果示範項目的收益達到可接受範圍，國家能源局可能據此降低風電上網電價。

另一方面，棄風限電及可再生能源補貼拖欠等，長期成為制約風電發展的“頑疾”。根據國家能源局數據，2016年全年棄風電量達497億千瓦時。全國棄風較為嚴重的地區有：甘肅棄風率43%，新疆棄風率38%，吉林棄風率30%，內蒙古棄風率21%。上述區域同時也是風電開發建設產能過剩的區域。

截至2016年上半年，可再生能源補貼拖欠累計達到550億元。大量併網發電、具備補貼發放資格的項目，由於電價附加費用收取不足，遲遲拿不到補貼。根據國家發改委能源所的測算，2020年補貼資金缺口將達到700億元。

而推進平價上網被認為是理順可再生能源發展機制的根本解決之道。此次通知提出，示範項目的上網電價按當地煤電標桿上網電價執行;風電平價上網示範項目不限電，且不受年度規模指標的限制。

業內人士認為，確保風電平價上網示範項目不限電，是項目實現發電側平價上網的前提。“不限電”的承諾能否兌現，將直接關乎企業申報示範項目的積極性。要讓風電平價上網示範取得理想效果，完善電力市場化機制，提高風電消納能力，確保“不限電”成為關鍵因素。

為此，此次通知要求，電網企業要做好與示範項目配套的電網建設工作，確保配套電網送出工程與風電項目同步投產。

推進平價上網將使得風電企業面臨短期“陣痛”。其中，最直接的就是失去電價補貼。但是，風電平價上網對於生產成本低、高效率的風電設備廠商將率先形成利好，可借此擴大市場份額。

中國能源網