風電大規模投資背後存在哪些問題？

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2017年以來，國家能源局於2月和5月兩次發布了風電建設、投資紅色預警，明確內蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆(含兵團)等6省區被列為2017年風電開發建設紅色預警區域。

事實上，風電棄風問題一直伴隨著我國風電發展的整個過程，而棄風最嚴重的地區，全部為七大風電基地所在省區。2009年，《新能源產業規劃》正式頒布，確定了6個省區的7大千萬級風電基地，包括甘肅、內蒙古、新疆、吉林、河北和江蘇，其中內蒙古有2個基地。規劃預計到2020年，7大千萬級風電基地總裝機量將達12600萬千瓦。其中，河北規劃1080萬千瓦，甘肅(酒泉)1270萬千瓦，新疆(哈密)1080萬千瓦，吉林2300萬千瓦，內蒙古5780萬千瓦，江蘇1000萬千瓦。

時隔8年，大部分風電基地建設進度基本都已達到了規劃規模，但棄風問題也愈發明顯，因此國家能源局不得不多次下發了風電紅色預警。那麽，當年風光一時無兩的七大風電基地的建設情況如何?棄風率問題到底有多嚴重?除了棄風還遇到了哪些問題?本期，國際能源網記者梳理並精選了七大風電基地的一些關鍵數據，讓讀者了解目前七大風電基地的真實情況。

酒泉風電基地

1200億元投資“被閑置”?

酒泉市風能、光能資源充足，據估計風能資源總儲量2億千瓦，可開發量8000萬千瓦以上，占全國可開發量的七分之一。酒泉按照“建設大基地、融入大電網”的思路，把新能源產業作為首位產業，加快建設風電、太陽能發電項目。到2016年底，千萬千瓦級風電基地和百萬千瓦級光伏發電基地基本建成。

截至2016年底，酒泉市風電裝機達915萬千瓦，占全省風電裝機的71.6%，全國的6.2%;光伏發電裝機165萬千瓦，占全省的24%，占全國的2.5%。風光電累計發電量達到638億千瓦時，節約標準煤2275萬噸、減排二氧化碳6825萬噸、二氧化硫210萬噸。

酒泉風電基地是大陸第一個大型風電示範基地，花費1200億人民幣打造，但同時也是大陸停用風電設備最嚴重的地區。負責輸電線路的國家電網表示，輸電線路不是沒有，早就規劃了，只是國家能源局審批太慢，才造成這種局面，甚至在2010年甘肅酒泉風電基地開工第一年，國家電網就預警，指如果沒有外送的輸電線路，“甘肅的清潔能源會嚴重過剩”。

如今這個千萬千瓦級風電基地大批發電設備戲劇性的遭閑置，只能在戈壁上曬太陽。“裝機20萬千瓦的風電場，只發一萬千瓦的都有。”已經在甘肅瓜州縣戈壁灘上風吹日曬了近十年的許廣生，談起風電時更多的是憂慮，“風電產業要被棄風拖垮了。”甘肅中電酒泉風力發電公司某項目負責人表示，目前有裝機107萬千瓦，2016年棄風率為54%。

哈密風電基地

一些機組棄風率高達70%?

新疆哈密地區是全國日照時數充裕的地區之一，具有發展風電、光電的獨特優勢。自2010年以來，《哈密十三間房風區百萬千瓦級工程規劃》《哈密三塘湖風區工程性規劃》《哈密淖毛湖風區工程性規劃》等一批風電建設項目的規劃先後獲得國家、自治區批覆，規劃風電總裝機1200萬千瓦以上。截至目前，哈密已取得核准的風電總裝機規模1098萬千瓦，涉及開發企業55家，其中：外送720萬千瓦、疆內消納378萬千瓦。

2015年上半年，哈密地區棄風率達到28.8%，數據創下近年來新高。新疆龍源風力發電有限公司是新疆最大的風電企業，該公司巴里坤風電廠所在的哈密地區巴里坤三塘湖區域核准風電項目裝機容量360萬千瓦，目前已建成風電場130萬千瓦，併網發電115萬千瓦。巴里坤風電廠副廠長楊誌偉說，今年前三季度風電廠棄風率達到20%，風電發電量雖較去年同期小幅增長，但基本完全依靠新增風電機組，目前已近一半的風機處於停機狀態。

“20%只是一個平均值，實際上在新疆哈密、甘肅酒泉等地方，一些風電機組的棄風率已經高達70%。”風電企業人士表示，近年來西部風電新增裝機大規模增長，特別是國家發改委提出對2016年1月1日投運的陸上風電項目上網電價下調2分、2018年下調3分，這導致了很多企業趕在電價調整前加大裝機力度，棄風率進一步上升。

蒙西+蒙東風電基地

2017第一季度棄風率達21%

作為七大基地之一，內蒙古地廣人稀，風能分布廣，且穩定性好、易開發，是我國陸上風能資源最富集的地區。在風電基地的建設時間表中，內蒙古規劃到2020年風電裝機達到5830萬千瓦，蒙西基地3830萬千瓦，蒙東基地2000萬千瓦，風電上網電量約1300億千瓦時。

2017年一季度，內蒙古風電新增裝機容量19萬千瓦，累計併網容量2606萬千瓦，累計上網電量119億千瓦時，棄風電量32億千瓦時，棄風率為21%，利用小時數為475。從2006年的13.3萬千瓦到現在的2606萬千瓦，11年間增長195倍，年均增幅超過20%。綠色風電早已成為“缺水無核”的蒙西地區第二大主力電源，已由補充能源向替代能源漸次過渡。

但從建設開始，高棄風率就一直伴隨著內蒙地區風電產業的發展，近年來，我國風電棄風限電形勢加劇，國家能源局官網數據顯示，內蒙古2014年、2015年、2016年的棄風率分別為9%、18%、21%，今年的棄風率全國排名第四。內蒙古2016年新增併網容量132萬千瓦，居全國第二位。而從棄電量來看，2016年內蒙古棄風電量124億千瓦時，排名也是全國第二。

蒙西電網2014年風電發電量占比達到8.20%，2015年占比達到8.64%，2016年占比達到10.31%。2015下半年，蒙西棄風電量為33億千瓦時，棄風率達到20%;以呼倫貝爾地區為代表的蒙東基地同樣不樂觀，蒙東電網提供的數據顯示，呼倫貝爾地區風電總裝機容量71.27萬千瓦，2014年全區預計平均利用小時為1085小時，同比下降267小時，棄風率為19.7%。

河北風電基地

風電外送通道建設緩解棄風問題

近年來，作為國家可再生能源示範區的河北省張家口市，依托京津冀協同發展和2022年北京聯合張家口舉辦冬奧會的契機，加快風電、光伏、光熱和生物質發電基地建設。據國網張家口供電公司介紹，截至目前，該地區風電、光伏、光熱和生物質等新能源總裝機容量達1058.5萬千瓦，併網容量達908.5萬千瓦。2016年，全市風電全年發電量達到了103億千瓦時，實現銷售收入56億元，節約標煤360萬噸，減少二氧化碳排放944.5萬噸，二氧化硫3萬噸

實際上，張家口本地電力需求僅有1.85吉瓦，外送能力僅5.5吉瓦。早在2013年，河北省新增風電併網容量就已達到68萬千瓦，累計並網容量775萬千瓦，同比增長近10%，併網容量在全國排在第二位。但同時河北於彼時排在全國首位，“棄風”電量28億千瓦時，棄風率16.59%;2014年張家口的棄風率已高達30%。

為解決高棄風率問題，經過多年建設的張北500千伏開閉站於2015年4月正式投入運行，這標誌著張家口“三站四線”風電送出工程全面投運。“三站四線”工程包括張北、尚義、康保三座500千伏變電站及與之配套的4條500千伏線路，主要用於張家口壩上地區各風電基地電力的匯集和送出。

在以上風電外送工程的幫助下，2016年上半年，河北新增併網容量為166萬千瓦，累計併網容量達到1188萬千瓦，發電量219萬千瓦時，棄風電量22萬千瓦時，棄風率降低到9%，累計利用小時數2077。

2016年4月，國家發改委又批准了河北張南—北京昌平Ⅲ回500千伏輸變電工程，預計增加送電120萬千瓦。2017年5月，國網北京市電力公司已相繼取得北京房山—天津南蔡500千伏輸變電工程、核准批覆。這兩條風電外送通道的建設將進一步緩解河北風電基地的棄風問題。

截至2017年初，張家口市風電裝機達到805萬千瓦，併網784萬千瓦。參與風電供暖試點的裝機規模將占到風電總裝機的30%以上。據建設計劃，河北省2017年風電開發建設項目47個共計381.52萬千瓦，其中備選計劃16個項目142.72萬千瓦。

江蘇風電基地

海上風電項目存在低盈利率的問題

江蘇作為七大風電基地之一，截至2016年11月底，江蘇省新增風電104萬千瓦，累計538萬千瓦，其中海上風電104萬千瓦，繼續保持全國第一。江蘇省未來五年陸上風電發展目標就高達650萬千瓦，位居華東地區之首，全國第二;海上風電開工規模也將達到450萬千瓦，位居全國首位。

江蘇省發改委近日發布《江蘇省“十三五”電力發展專項規劃》(以下簡稱《規劃》)，“十三五”期間，將按照沿海規模化發展和內陸分布式應用並舉的思路，堅持海陸並舉、以海為主的原則，積極推動連雲港、鹽城、南通等海上風電開發，到2020年，全省風電裝機將達到1000萬千瓦。

因為經濟發達、人口密集，電力需求比較旺盛，江蘇通過風電分散接入到各電壓等級，實現風電就地消納。同時，江蘇省電力公司研究制定系列接入規範標準，逐年滾動編制修改沿海地區電網發展規劃，研發電網風電功率預測系統，目前，江蘇在運行的風電場均已納入風電功率預測系統，短期精確率達90%。因此，棄風問題在江蘇風電基地並不突出。

但江蘇海上風電項目卻存在著低盈利率的問題，由於高昂的造價和海上相對複雜的環境，使得海上風電項目收益率並不高，在11%上下浮動。目前，近海風電項目的投資仍是陸上風電的2倍，在16000元/千瓦左右，含稅海上風電成本不低於0.84元/千瓦時，而近海風電項目含稅上網電價僅為每千瓦時0.85元，因此，目前電價只能給開發企業提供基本收益，要想盈利就必須嚴格控制各個環節的支出，否則稍有不慎就可能賠本。

以如東海上風電項目為例，建設成本在17000元/千瓦左右，同時，由於海上環境相對複雜風險大，風機容易受到惡劣環境影響;部件更換率也是影響海上風電項目的重要原因，最初該項目的收益率僅為8%左右。

吉林風電基地

供熱中期夜間風電全停成常態

2017年5月，吉林省人民政府辦公廳印發吉林省戰略性新興產業“十三五”發展規劃，規劃指出到2020年，全省風電裝機力爭達到550萬千瓦。要著力打造西部千萬千瓦級風電基地，推進大規模連片開發和分散式開發相結合。

與吉林省的風電規劃相悖的是，今年以來的統計數據顯示，2016年進入供暖期後，電網調峰難度極大，即使熱電聯產機組全部按照最小方式運行，在夜晚低負荷期，風電仍被迫大量參與調峰。在春節等極端低負荷期，風電機組和純凝機組必須全停，仍有300多萬千瓦電力無法消納。 吉林省供熱中期風電大面積棄風，夜間風電全停成常態，累計棄風率達到31.1%。

2017年1季度，最新統計數據顯示，吉林省新增並網容量為0，累計併網容量505萬千瓦，上網電量13億千瓦時，棄風電量達到了11億千瓦時，棄風率為44%，利用小時數只有278小時。新疆、甘肅不再是棄風率最高省份，吉林已經成為棄風率最高省份。

為解決棄風痼疾，吉林省能源局制定了《吉林省能源局關於開展可再生能源就近消納試點的請示》，並在2016年的4月5日通過了國家發展改革委辦公廳的審批，這一舉措意味著，在未來吉林省將大力解決可再生能源遇到的一系列問題，讓新型能源產業發展的更健康、更完善，目標在十三五期間，力爭年均增加可再生能源就近消納能力10億千瓦時。

結語

可以看出，七大風電基地中，除河北與江蘇外，當前所面臨的最大問題就是棄風率居高不下，為解決這一問題，國家也正在大力建設風電外送通道，盡可能地將棄風率降低到合理水平。

因此，在2016年頒布的“十三五”規劃中明確規定，到2020年底，風電累計併網裝機容量將確保達到2.1億千瓦以上;風電年發電量確保達到4200億千瓦時，約占全國總發電量的6%;有效解決棄風問題，“三北”地區全面達到最低保障性收購利用小時數的要求。

國網公司今年初也推出20項措施，明確提出到2020年根本解決新能源消納問題，棄風棄光率控制在5%以內。未來的3年時間，無疑將讓以風電為代表的新能源行業充滿期待。

中國能源網