美對千億美元中國商品徵稅竟是“吹牛”？

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在中國的美國問題專家中，人大國際關系學院副院長金燦榮是比較“敢說”的一位。當下，因特朗普下令考慮額外對1000億美元中國商品加徵關稅，中美貿易戰正表現出持續升級的跡象。特朗普真會對1000億美元中國商品加徵關稅嗎？環環(ID：huanqiu-com)7日找到金燦榮教授，請他談了談看法，供讀者參考。

以下為采訪實錄：

環環：就特朗普下令考慮對1000億美元規模中國商品加徵關稅，您在接受媒體採訪時強調，特朗普此次宣布的說法是“考慮”增加對華關稅，尚未付諸實施。在您看來，特朗普考慮的結果會是什麽？

金燦榮：特朗普的“考慮”最終應該沒什麽結果。

美國貿易代表辦公室(USTR)曾計算過，中美利益絞在一起，要對令中國受損美國獨善其身的商品徵稅不太容易。據說他們費了很大的力氣，發現只能對300億美元的中國商品加徵關稅，規模到500億美元的時候已經開始傷及美國了。因此，在500億美元的基礎上，增加1000億美元，落實起來是很難的。

美國認為，對300億美元的中國商品加徵關稅，原則上是不傷及美國自身利益的，規模到500億美元美國就很勉強。我認為這可能是美國打牌的一種方式。

比如說，美國想制裁的規模是300億美元，但是宣稱500億美元。

美國所謂的“500億美元”就是假的，“1000億”美元更是假的。美國真正想要加徵的規模可能是300億美元，200億其實是不想徵收關稅的。

但是美國“出價”是500億美元，然後希望(中國)跟美國就此談判。

如果美國對價值500億美元的中國商品加徵關稅得以落實，中國對美國同等價值的美國商品加徵關稅也落實，加起來就是1000億美元。

在世界貿易歷史上，兩國對此次1000億美元的商品徵稅，確實可以看作是貿易戰。

環環：特朗普的這種“考慮”的行為已經被解讀為一種恫嚇，中國的政府部門對此反應極其強烈，您認為特朗普用這種恫嚇的方式能嚇住中國嗎？

金燦榮：卷入貿易戰，中國還是有底氣的。中國美兩國互相可以“制裁”的體量相當，雙方可打的牌差異不是很大，中國需要進口美國的高端芯片，美國同樣依賴從中國進口稀土。

根據中國海關的統計，中國2017年對美出口順差是2758億美元，按照美國的計算方式是3752億美元。美方基於所謂的“3752億美元”的對華貿易逆差提出對中國商品加徵關稅。

但是美國計算出的“3752億美元”並不合理。這是因為，美國的算法是囊括了香港轉口貿易的部分，但美方只計算了中國對美國的轉口貿易，卻未計算美國對華的轉口貿易。

此外，由於中國對美出口中，有40%以上是美國企業在華投資生產商品返銷美國的部分，因此針對這一部分，美國是肯定不會制裁的，“自家的孩子，不能打”。

同時在服務貿易方面，中國實際上對美國的出口規模大約300多億美元左右，美國對華出口貿易大約800多億美元。

因此，綜合商品貿易和服務貿易的情況，中美互相可以“制裁”的體量相當。

另一方面，不僅是特朗普及其團隊對中國態度強硬，民主黨對中國態度也很強硬。去年開始，美國發布的包括《國家安全戰略報告》、《國防報告》、《國情咨文》、《核態勢評估報告》、《全球威脅報告》報告中，都把中國定義為“主要的競爭者”。由此可見，美國整個戰略界對中國的判斷嚴峻化了。從而引發新一輪“中國威脅論”、“貿易戰”。

對此，美國可能會打臺台灣牌、南海牌，甚至可能打朝鮮牌、印度牌，干擾“一帶一路”。在這個背景下，美國挑起貿易戰，中國就必須態度堅定。中國頂住美國的挑起的貿易戰，美國後面的幾張牌出起來就可能會慎重一點。

環環：現在雙方都處於劍拔弩張不能退讓的局面，有點像在單行道上會車，您認為貿易戰最後會以什麽樣的方式收場？

金燦榮：美國不斷放風說正在與中國談判，但是中國商務部態度已堅決地回應了這個問題：雙方並沒有就經貿問題進行任何談判。

我認為我們實際上是不想與美國一對一談判。美國很霸道，上來可能會提出不合理的要求，搞霸權主義。如果在WTO辯論，美國提出過分的要求，其態度將暴露在WTO的法庭上，到時候國際社會會對此行為作出評論。

環環：近日，挪威首相埃爾娜⋅索爾貝格表示，“美國似乎成為自由貿易的主要威脅，與此同時，中國卻成為捍衛自由貿易的國家。”韓國也向世貿組織通報，將尋求暫停對價值4.8億美元的美國商品停止關稅減讓。越來越多的國家對特朗普的破壞自由貿易表達出擔憂和不滿。這些不滿會阻止特朗普嗎？

金燦榮：特朗普認為WTO給中國“特殊照顧”，他在推特中說，中國是經濟強國，但是WTO將中國定義為發展中國家，中國享受了很多“照顧”，所以他認為貿易是“不公平的”。

特朗普現在打的旗號叫“公平貿易”，我們稱之為保護主義。他認為原來的做法不公平，美國人吃虧了。這是他的邏輯。

要說明的是，WTO的規則不是一家規定的，哪些國家屬於發達國家，哪些國家屬於發展中國家，這是多個國家一起討論得出的結論。世貿組織164個成員投票得出的結果，美國一家想要推翻，這就不合理了。商務部和外交部也強調，這場貿易戰的性質是美方以單邊主義對抗多變主義之爭，以保護主義對抗自由貿易之爭。

環環：即使特朗普有這樣的邏輯，他能夠靠這種方式成功嗎？

金燦榮：由於美國經濟實力相對比較強、技術水平最高、品牌和市場渠道最好，這樣的條件下，要和大家“公平”交易就不合理。這相當於一個6歲的孩子和26歲的小夥子打架，美國說這是公平的。

“公平”是要分重量級：重的、中度的、輕的。但是美國現在說不要分重量，大家都一樣，美國認為這是公平。大部分第三世界國家都不會同意美國的說法，把6歲小孩和26歲的小夥子放到同一個平台上，那肯定是不公平的。

特朗普處處講美國優先，認為現在的國際共識不公平。人之常情，每個人都想把規則解釋得對己有利。但是國際規則都是不同國家不同地區共同協商的結果，目前的規則就是如此。

在WTO框架下，發展中國家享受發展中國家的待遇。中國加入WTO耗時15年之長，當時以美國為首的西方國家表示反對中國的加入，最終中國以一部分產業算發達中國家的部分，一部分產業算發展中國家的部分加入WTO。

特朗普可能認為中國2001年加入WTO至今17年，中國發展迅速，這樣的情況下中國有一部分產業不應享受發展中國家待遇。

從中國角度來看，美國想要改變規則，要通過WTO協商，美國直接作出規定是不合理的。

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