揭秘中央儲備肉：開倉放“肉”背後的故事

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“有備無患”這個詞的意思，最近很多消費者應該是已經感受到了。中央儲備豬肉29日又啟動投放10000噸，還投放了2400噸牛肉和1900噸羊肉。這是近期的第三次投放。9月19日以來，已累計投放中央儲備凍豬肉30000噸。

除了中央儲備豬肉之外，地方商務部門也落實了地方儲備肉的投放。濟南、西安等地之前已經投放，河南鄭州儲備肉投放7天，期間市民每人每天限購3公斤，每公斤約比市場價便宜10元。

商務部副部長錢克明介紹，再加上擴大豬肉進口來源地和牛羊肉禽肉等替代肉類進口的措施，9.16-9.22日這一周，國內36個大中市場豬肉平均批發價格每公斤36.4元，已經比前一周略有下降。

平時不為人知，關鍵時刻露崢嶸。儲備肉這個“蓄水池”是如何建立起來的？

從儲備糖到儲備肉

說儲備肉，繞不過北京華商儲備商品交易所有限責任公司，它是專門承擔國家宏觀調控食糖肉類市場的唯一的交易所。要不是最近儲備肉一詞頻頻出現在公眾面前，一般人還真不會注意到它的存在。“低調做人，高調做事”，這也是儲備制度的精神內涵所在吧。

這家公司原名北京華儲食糖交易市場有限責任公司，最初是儲備糖的，成立於1998年，具有獨立法人資格，財務關系隸屬於中央財政。

當時的情況是這樣的。1999/2000年榨季，食糖供給存在較大缺口，為緩解食糖供求矛盾，經國務院批准同意，決定動用國家儲備糖，平抑國內食糖價格，當時的國家計委、國家經貿委、財政部、國家內貿局、中國農業發展銀行等部門聯合在北京召開國家儲備糖競賣準備工作會議，為了體現公平、公正、公開的交易原則，由華商儲備商品管理中心負責籌備成立“北京華儲食糖交易市場有限責任公司”，專門負責國家儲備糖的競賣和宏觀調控操作。

公司成立後就開始組織國家儲備糖的競賣工作。北京華儲食糖交易市場的成立，是國家調控食糖市場價格和供求關係方式的重大轉變，是食糖流通體制改革的重要組成部分。

後來，隨著宏觀調控的深入，有關部門決定從2009年6月起開始運用進行肉類市場的調節。但在收儲交易過程中有些單位對公司名稱中所含的“食糖”字樣產生了誤解。有關部門也希望這個企業全稱中能涵蓋其他商品，以便今後可以更好地成為調節其他商品供需的載體。因此，2009年12月底，企業正式更名為“北京華商儲備商品交易所有限責任公司”。

現在，華商交易所的經營範圍是：組織食糖、肉類、生豬、牛羊、蠶繭絲、副食品的交易服務。有會員單位1200多家，均為經有關部門核定的業內生產、經銷、儲備企業，交易企業通過華商交易所的電子平台競價交易後，在華商儲備商品管理中心完成貨款的交收與實物的交割工作。

不過，必須要明確的一點是，國家儲備糖、國家儲備肉是國家應對突發性災害和穩定市場，實施宏觀調控的重要戰略物資，其調度使用權屬國務院。北京華商儲備商品交易所是具體操作單位，在相關部委的指導和監管下工作。

其中，商務部負責儲備肉的行政管理，審定儲備肉區域布局及代儲企業、儲存庫、活畜儲備基地場（統稱承儲單位）和加工企業的資質，對儲備肉數量、質量和儲存安全實施監督檢查；負責儲備肉財政補貼的預算編制和資金的申領。

財政部負責儲備肉財政財務管理，安排和管理儲備肉財政補貼資金，會同財政部駐各地財政監察專員辦事處監督檢查有關財務秩序和財政補貼資金使用情況等。

中國農業發展銀行負責按照國家有關信貸政策和儲備肉計劃安排儲備肉貸款，對儲備肉貸款實施信貸監管。

商務部委托的質檢單位按照國家有關規定和衛生質量安全標準組織實施儲備肉公證檢驗和全程衛生質量安全監控工作，出具公證檢驗報告，並對檢驗結果負責。

交易所的主要職責是：參與制定國家儲備原糖、成品糖和凍肉、活體儲備肉收儲計劃和實施方案，按計劃落實儲備商品的收購、加工、接卸、運輸、出入庫和在庫管理，辦理國家儲備商品的政策性貸款，財產保險，負責相關的財務核算和申報、下撥國家儲備商品利息、費用補貼，與加工單位、代儲單位簽訂加工、代儲合同並對合同執行情況進行監督檢查，必要時辦理相關的法律訴訟，以及向政府有關部門反饋儲備工作信息等。

至此，國家宏觀調控食糖及肉類市場的基本平臺形成了架構，全國性國家級食糖及肉類中心批發市場也已基本形成。

從社會庫到中央直屬庫

最開始的時候，國家儲備肉和儲備糧一樣，採取的是租用社會庫的模式。

有關專家介紹，在計劃經濟時代，我國並無國家儲備肉制度，但有類似安排。比如國家對生豬屠宰後統一送入冷庫，然後按照計劃分配調撥供應城鄉市場。

開始實行國家儲備肉制度是從1986年開始的，當時是由各省市冷庫代儲，但國家有關部門對此難以把握，偶爾也有地方擅自調撥國家儲備肉或投放市場牟利的事發生。後來，國務院對此很重視，2009年即由發改委立項，各有關部門以最快速度批覆建設中央庫。

首個中央直屬儲備肉冷庫四川蒲江庫項目2010年1月28日竣工。自此，國家有了直接管理的儲備肉冷庫，有效調控豬肉市場進入到新階段。

根據國家發展改革委制定的規劃，包括四川蒲江庫在內，共在全國11個省市分兩批布局建設11座中央直屬儲備肉冷庫，每個冷庫的豬肉儲存規模均在萬噸左右。這些儲備庫遍布國內生豬主產區四川、河南、山東、湖南、湖北及東北。

此外，《中央儲備肉管理辦法》對代儲企業資質也有嚴格規定。除了有符合有關標準和技術規範要求的冷庫、活畜儲備基地場之外，還要求企業財務狀況良好，資產負債率低於70%。

辦法還規定，儲備肉入儲計劃，由商務部會同財政部和中國農業發展銀行向操作單位和各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門下達，並抄送財政部有關專員辦、質檢單位和承儲單位。

儲備凍肉加工和入庫原則上實行招標採購、送貨到庫，採購上限價由商務部、財政部確定，操作單位負責組織實施。操作單位根據儲備肉入儲計劃與承儲單位簽訂合同。

為了保證儲備安全，承儲單位要根據儲備肉入儲計劃向操作單位提供銀行出具的擔保證明，或以資產抵押，或繳納保證金。儲備凍肉資產抵押或保證金標準為入庫成本的1%，儲備活豬、活牛、活羊資產抵押或保證金標準，每頭分別為40元、130元、13元和10元、30元、3元。

辦法要求，儲備凍肉入庫數與入儲計劃的差異不得超過1%。儲備肉實行常年儲備、定期輪換制度。凍豬肉原則上每年儲備3輪，每輪儲存4個月左右。凍牛、羊肉原則上不輪換，每輪儲存8個月左右。活畜原則上每年儲備3輪，每輪儲存4個月左右。

所以，可以負責任的說，近期投放市場的三批國家儲備肉，都是今年的肉。

存肉百日，用肉一時

什麽時候能動用儲備肉呢？

按照《中央儲備肉管理辦法》規定，出現下列情況之一時，商務部提出動用儲備肉計劃，商財政部後下達動用品種、數量、價格和使用安排：（一）發生重大自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和突發社會安全事件等其他突發事件；（二）全國或者部分地區肉類市場出現異常波動；（三）其他需要動用的情形。

目前動用儲備肉的理由，基本上就屬於第二種了。

商務部決定開倉放“肉”後，就由操作單位根據儲備肉出庫（欄）計劃，組織承儲單位出庫（欄）。

不過，儲備肉不是隨便就能買的，出庫要採取公開競賣、就地銷售或者商務部和財政部批准的其他方式進行。公開競賣底價由商務部商財政部確定，操作單位組織實施，實行到庫提貨制；就地銷售按結算價格對承儲單位包幹，由其自行銷售。結算價格原則上由財政部駐各地財政監察專員辦事處參照當地市場批發價格和品質差價核定。

比如，9月29日下午投放的這一批，就是競價交易模式。參加交易的企業應具備以下條件：具有獨立法人資格；能夠嚴格遵守中央儲備肉管理要求；財務狀況良好，信譽高；遵紀守法，近三年無重大違紀違法記錄； 近三年內在中央儲備肉加工、承儲及出庫任務中無違約行為；任一企業集團（包括全部子公司在內）可獲得的競價席位不得超過5個；符合國家有關規定，具有有效的營業執照，食品經營許可證或食品生產許可證。

在交易時間內，按照“同等條件下價高者優先、時間優先”的原則確定成交企業、成交數量和成交價格。並且要求每個企業交易成交數量不超過300噸。

為了防止購入企業囤積居奇或另謀他用，還要求成交企業要將購買的凍豬肉通過有效方式及時增加市場供給，如不及時投放，一經查實將取消其交易資格，買方須於成交後一個月內，將所購入儲備肉售賣給終端用戶，嚴禁轉為地方政府儲備或政府委托的商業儲備。

從9月份儲備肉三次投放市場的提貨地點看，包括北京、山東、山西、江蘇、浙江、廣東等地，遍及大江南北。9月29日投放的中央儲備凍豬肉是產自丹麥、德國、法國、荷蘭、美國、英國、智利的豬前腿後腿、大排肋排、前段中段後段等。國慶假期估計很多人有機會吃到新鮮出庫的儲備豬肉了。

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