國務院出重磅文件 鐵路的建設和融資有了新紅線

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3月29日晚19點，中國政府網發布一份重磅文件《國務院辦公廳轉發發改委等單位關於進一步做好鐵路規劃建設工作意見的通知》，該文件對中國鐵路，尤其是高鐵未來的規劃、建設、融資確定了方向。

該文件開篇便指出鐵路是關系國計民生的重要基礎設施，但一些地方存在片面追求高標準、重高速輕普速、重投入輕產出等情況，鐵路企業也面臨經營壓力較大、債務負擔較重等問題。為了到2035年，鐵路網絡布局結構更加優化完善，鐵路債務規模和負債水平處於合理區間，故出台該通知。

通知裏有幾個重要點需要關注。其一，通知指出“嚴格控制建設既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路”，而且新建鐵路項目要嚴格按照國家批准的規劃實施，規劃內項目不得隨意調整功能定位、建設時序和建設標準，未列入規劃的項目原則上不得開工建設。

第二關注點是“嚴禁以新建城際鐵路、市域（郊）鐵路名義違規變相建設地鐵、輕軌。”可以說，這一點給過去這些年不少城市軌道建設熱潮潑一盆冷水。據粗略統計，目前我國已有41個城市已有地鐵或在興建地鐵。《通知》表示，各地要根據國家級鐵路發展規劃，按照需求導向、效益為本的原則，編制城際、市域（郊）等區域性鐵路發展規劃並按程序報批。建立健全鐵路建設規劃管理機制，科學論證項目建設時機和方案。加強與國家鐵路企業的溝通協調，統籌推進幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通多網融合、資源共享、支付兼容，具備條件的線路盡快實現安檢互信、票制互通。

《通知》的第三個要點指出了什麽樣的地方可以興建高鐵，而不是任何地方都可以盲目上高鐵項目。規劃建設貫通省會及特大城市、近期雙向客流密度2500萬人次/年以上、中長途客流比重在70%以上的高鐵主通道線路，可採用時速350公里標準。規劃建設串聯規模較大的地級以上城市、近期雙向客流密度2000萬人次/年以上、路網功能較突出的高鐵線路，可預留時速350公里條件。規劃建設近期雙向客流密度1500萬人次/年以上的高鐵區域連接線，可採用時速250公里標準。規劃建設城際鐵路線路，原則上採用時速200公里及以下標準。除此之外，規劃建設中西部地區路網空白區域鐵路新線一般採用客貨共線標準。有關單位要加強對客流密度等技術指標的論證審核，對數據造假等行為依法依規嚴肅問責。

高速鐵路運營後要盡快按照設計標準達速運行，普速鐵路要充分用好通道資源，提高貨物運輸能力和集裝箱多式聯運比例，有富餘資源的鐵路可按照市場化方式適當開行城際列車和市域（郊）列車。

第四點是對於分類分層建設，《通知》表示，“幹線鐵路由中央與地方共同出資，中國國家鐵路集團有限公司發揮主體作用，負責項目建設運營，效益預期較好的項目要積極吸引社會資本參與。城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路及鐵路專用線以有關地方和企業出資為主，項目業主可自主選擇建設運營方式。”

而對於控制造價的問題，《通知》在第五點也做了詳細規定，避免盲目攀比、過度超前或重復建設。

《通知》第六點，要求“全面開放鐵路建設運營市場，深化鐵路投融資體制改革，分類分步推進鐵路企業股份制改造和優質資產上市。制定公開透明、公平合理的路網使用、車站服務、委托運輸等費用清算和收益分配規則，保障路網資源統籌配置、公平共享，確保投資者參與項目決策、建設、運營的合法權益。借鑒城市軌道交通開發模式，加強土地綜合開發，既有可開發用地可依法依規變更用途，通過轉讓、出租等方式加快盤活，新增鐵路綜合開發用地要遵循國土空間規劃，與城市建設統一規劃、統籌建設、協同管理。”

中央如今嚴控央企和地方的債務風險，鐵路的債務佔比也居高不下，因此第七個要點便是妥善處理存量債務，嚴格控制新增債務。《通知》指出，要“通過多種渠道增加鐵路建設資本金來源，確保中西部鐵路項目權益性資本金比例原則上不低於50%。”中國國家鐵路集團有限公司要用好鐵路建設基金，增強出資能力。創新鐵路債券發行方式，提高直接債務融資比例，有效降低融資成本。

另外，進一步理順鐵路運價體系，完善客運票價浮動機制，健全貨運價格形成機制。各地要更好發揮地方政府專項債券作用，帶動社會資本投資，保障鐵路項目合理融資需求。國家有關部門要進一步調整中央預算內投資結構，加大對中西部鐵路項目的支持力度。涉及西藏和四川、雲南、甘肅、青海涉藏州縣以及南疆、重點沿邊地區的國家鐵路項目，原則上以中央出資為主。科學研究界定鐵路公益性運輸範圍並建立核算和補貼機制。建立健全鐵路債務風險監測預警機制，加強地方項目出資能力、運營補虧能力等審核，合理控制債務負擔較重、超出財政承受能力地區的鐵路建設。

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