梁振英競選政綱總輯（社會福利）

J-20

社會福利

建立和諧家庭 ‧ 支援弱勢社群 ‧ 推動社會發展

理念
1. 香港社會整體富裕，所有市民應享有基本生活保障。
2. 家庭是社會的重要單元，亦是個人成長的搖籃，和諧家庭關係可抵禦
　逆境，令社會穩定。
3. 社會應宣揚敬老、愛老、護老精神，實現「老有所依、老有所養、
　老有所居」。
4. 少數族裔、新移民、長者、婦女、長期病患者、殘疾人士及弱勢群組，
　同是社會成員，應該獲得公平對待。社會福利服務更應該促進不同社群
　間的共融，凝聚建設社會的力量。
5. 兒童及青少年是社會的未來，應從發展的角度制定兒童及青年政策，讓
　每個人都能發揮潛力、活力和創造力。
6. 青壯年人應自力更生。社會保障及福利服務應幫助有需要的群體。
7. 社會福利不單為弱勢社群提供保障，更可提高人的素質，有利推動社會
　發展。

現況

1. 香港人均產值（32,000 美元）位於世界前列，然而香港有28 萬家庭，
　收入低於綜援金水平。
2. 香港的貧窮人士主要是長者、低收入、新移民和少數族裔家庭。領取綜
　援個案中，約一半為年過60 的長者，而有長者礙於社會標籤效應不願領
　取綜援，只依賴每月1,000 元的高齡津貼度日。
3. 實施法定最低工資後，在職貧窮問題得到一定的紓緩。
4. 單親家庭的結構薄弱，低收入家庭的單親父母和子女更需要特別照顧。
5. 過去7 年， 平均每年有45,000 人持單程證入境。新移民的教育程度較
　以往有所提高，但適應新生活仍面對困難。
6. 2000 年實施的強積金計劃，估計在2020 年後可以為供款人提供一定的
　退休保障， 但此前無法保障低收入市民的退休生活。另外， 超過70 萬
　家庭主婦沒有強積金的保障。
7. 香港家庭一般面對工時長、居住環境擠迫、生活壓力大的問題。子女的
　管教和升學競爭亦造成困擾。
8. 一般家庭皆盡力撫養子女，但仍有部份兒童未獲得適當照顧和培育。
9. 社會護老服務、家居養老支援薄弱，輪候入住護理安老院時間冗長。
10. 殘疾人士的院舍宿位嚴重缺乏； 社會設施亦未能全面照顧殘疾人士的
　起居需要。
11. 面對全球化的競爭和瞬息萬變的社會環境，時下青年人往往對前景不
　明朗感到迷茫，對向上流動感到無助，對參與公共事務和決策感到疏
　離，遂產生負面情緒，不利社會的安定團結。

目標

1. 紓緩貧窮問題。推動經濟均衡發展，讓不同階層的市民皆可分享整體經
　濟發展的成果，並建設合理和可持續的社會福利制度，幫助有需要的群
　體。
2. 鞏固家庭的功能，為無法照顧長幼殘疾成員的家庭，提供適當支援，特
　別對高危家庭，予以及時援助。
3. 為青年人在教育、培訓和就業各方面，提供更多機會和選擇。
4. 在制定政策和提供社會服務時考慮性別差異，防止性別歧視。

政綱

扶貧
1. 重設扶貧委員會，全面檢視貧窮的形態和成因，研究及系統地處理、減
　輕不同成因的貧窮問題，具體工作包括：
• 全面深入研究解決各類貧窮問題的策略和措施，包括老年貧窮、在職貧
　窮、跨代貧窮、新移民貧窮、少數族裔貧窮及區域性貧窮；
• 就處理老年貧窮問題， 研究如何引入短、中、長期措施， 改善現時的
　社會保障及退休保障制度；
• 研究通過社會制度建設， 紓緩在職貧窮及跨代貧窮問題， 特別關注低
　收入家庭兒童的境況， 例如評估最低工資實行後對減輕在職貧窮問題的
　成效，研究為低收入家庭提供生活補貼，減輕在職貧窮及跨代貧窮題；
• 研究整合各個扶助弱勢社群的基金， 更有效率、有系統、有規劃地協
　助有需要的家庭及個人， 包括長者、婦女、長期病患者、殘疾人士、
　新移民及少數族裔等的弱勢群組；
• 探討完善和統整各項資助或減免計劃， 包括房屋、醫療、教育、交通津
貼等的申請條件和程序；
• 就區域性貧窮問題， 研究區域就業需要， 配合地理形勢， 在偏遠地區
　推動區域經濟發展；
• 除現金援助外，解決貧窮人士的住屋和就業問題。

老有所養、老有所依、老有所居
2. 退休生活保障
• 在現行高齡津貼（ 生果金） 計劃的基礎上， 增設一項特惠生果金，
  為有需要的長者， 經簡單的入息及資產申報後， 每月提供約雙倍
（$2,200）的津貼。現行的高齡津貼計劃不變；
• 考慮合併長者綜援金和生果金計劃， 探討入息及資產申報以個人為
　計算單位的可行性，及對家庭政策和公共財政的影響；
• 探討全面優化強積金計劃， 包括提供年金選擇、降低管理費、推出回
  報穩定的投資產品、增加可攜性和擴大涵蓋面， 並提供扣稅優惠， 鼓勵
  夫婦為沒有強積金戶口的配偶自願選擇供款，最高上限為供款者月薪的
  5%；
• 長遠而言，研究人口老化對公共財政的影響，及早籌謀和作出財政備，  
  成立及累積養老基金， 以應付日後人口老化對養老、護老、醫療等服務
  需求的額外開支。
3. 研究與內地合作，為選擇回鄉養老的長者提供配套服務，包括房屋、
  醫療護理等。
4. 針對安老服務資源錯配的情況，制定長期護理策略：增加家居護理和
  暫托服務；整合及加強長者住宿照顧服務，以縮短輪候時間；鼓勵社會
  提供不同收費水平的服務，以滿足不同階層的需要。
5. 全面評估長者住屋需要，制定長者住屋政策和策略。
6. 特別關注中、下階層長者的住屋及護理需要，提供土地興建綜合長者住
  屋及護理設施居所。

殘疾人士
7. 加強落實無障礙樓宇及通道的通用設計及公共交通設施。
8. 研究促進殘疾人士就業的措施， 例如為殘疾人士設立就業資助津貼計
   劃，為聘用殘疾人士的僱主提供稅務優惠。
9. 研究及落實有效的策略與措施，以縮短日間訓練及住宿服務的輪候間。
10. 為殘疾人士提供$2 乘搭巴士及小巴的優惠。
11. 容許單肢傷殘人士申領傷殘津貼。
12. 關注及加強精神病康復者的跟進服務。

婦女與家庭
13. 訂立以「家庭友善」社會為政策目標的明確家庭政策， 由政府帶頭推
    動「家庭友善」的工作環境， 例如給予男士侍產假、提供靈活的上班
    時間、適當地讓僱員選擇在家工作。「家庭友善」政策有助提高員工
    的歸屬感，

平衡工作和家庭的需要。
14. 就業婦女兼顧家庭與事業發展，需要支援，例如為雙職家庭提供全日
   制幼兒服務，課餘托兒所服務等。
15. 為長期照顧家庭的婦女提供社區支援網絡及服務， 包括擴大長者家居
   照顧服務和托兒服務等。
16. 加強對家庭暴力及性暴力受害人的支援，並加強婦女健康服務，包括
   乳癌檢查服務，基層婦女健康中心服務等。
17. 有系統地審查現行的公共政策對家庭結構和功能的影響。
18. 關注年輕家庭、弱勢家庭、跨境婚姻家庭、少數族裔及殘疾人士家庭
     的需要，在社區建立平台，推動家長之間的交流和建立互助網絡，提
     供質與量並重的家長教育。

兒童及青少年
19. 制定青年發展政策綱領，統整各政策局，包括教育、勞工福利、民政
     事務局有關青少年的政策，並吸納青年人的意見。
20. 加強與青年人的溝通，增加青年人參政議政的渠道，例如舉辦地區青
     年論壇，在諮詢架構內提高青年人的比例。
21. 為青少年提供更多元化的教育、培訓和就業機會及選擇。
22. 增加青年實習的工作機會，包括在本地、內地和海外的企業實習，擴
     闊視野和體驗生活。
23. 評估中小學對社會工作服務的需要，並按需要增加人手。
24. 完善配套服務，協助有志的青年人創業。
25. 關注及支援弱勢社群及功能失衡家庭兒童的成長和發展，研究制定關
     注兒童成長和發展需要的政策。

社會參與
26. 由獎券基金撥款成立「社會企業發展基金」， 貸款協助創立社會企
     業， 並鼓勵商界在資金和營運方面給予支持和指導。
27. 由區議會與地區人士、商戶和慈善機構攜手合作，建立社區互助網絡，
     組織義工，為區內的長者、殘疾人士、弱勢家庭等提供服務，例如在
     貧窮人口較多的地區實施「長者扣數咭」（debit card），免費或平價
     食堂等。

服務發展
28. 對社會福利服務發展，包括人力供求、培訓及服務設施，作中、長期
     規劃，並訂立具體目標。
29. 評估一筆過撥款對社會福利服務發展的影響，逐步完善制度。

http://www.cyleung2012.com/media/policy/zh_cy_policy_platforms2.pdf