梁振英競選政綱總輯（行政及政治體制）

J-20

　　　行政及政治體制　　　　　
凝聚人心‧ 維護核心價值‧ 提高認受性

理念
1. 政府要奉公守法，維護公義，保障市民權益，推動社會和經濟發展。
2. 建立服務型政府，創造條件讓市民安居樂業，推動社會共融。
3. 肯定並進一步發展政治任命和問責制，提高政府的認受性。
4. 提高行政效率，促進行政和立法機關的合作關係。
5. 與市民建立伙伴關係，鼓勵公民參與，凝聚力量，共同建設香港。
6. 提倡世界觀和全局觀，配合國家的發展，釐定香港的路向。
7. 以可持續發展的眼光制訂政策， 要「議而後決， 決而後行」， 要平衡社會整體和局部
　的利益，也要處理好短期和長期的關係。
8. 審慎理財是《基本法》的規定。政府有責任保留充足的儲備，以備不時之需，亦有需要
　確保社會的穩定發展，不受短期經濟波動的影響。
9. 按《基本法》規定和全國人大常委會的有關決定，發展民主政制。

現況
1. 行政機關在立法會內不擁有任何投票權。
2. 回歸後實行「港人治港」， 高度自治。政府履行高度自治職務， 市民對政府的期望日高，
　 令各政策局的工作量大增， 原來的組織架構和人員編制不足應付。
3. 目前行政會議每周開會一次， 每年不到40 次， 每次不超過一個上午。此外， 行政會議
　非官守成員角色被動。再者， 政府提交行政會議討論的法律草案及政策，基本上已經成形，
　非官守成員修改的空間有限。

目標
1. 維護香港的核心價值：人權、自由、法治、民主、平等、正義。
2. 尊重新聞自由，捍衛媒體的獨立性，支持客觀新聞報導，重視社會責任。
3. 落實「一國兩制」，「港人治港」，高度自治：維護國家利益，處理好「一國」和「兩制」
　之間的關係，促進香港和內地的共同發展。
4. 施政以民為本， 從香港的長遠和整體利益出發： 掌握社會脈搏， 確保政策符合社情，
　貼近民意，與時並進。
5. 問責官員與公務員團隊要目標一致，團結、分工、合作，攜手服務香港市民。
6. 加強團結社會各界，包括政治團體和公民社會，凝聚民心。

政綱
問責制與政治人才
1. 發展問責制， 建立梯隊， 增加梯階， 鼓勵有志從政的青年人加入政治問責團隊，吸收經
    驗，儲備人才。
2. 問責官員的薪酬要與經驗和能力相匹配， 工作要具實質， 要增加透明度，要多面向群眾。
3. 研究改善「旋轉門」制度，促進政治人才流通。
4. 鼓勵提升問責官員及其他公職人員的國內外視野及公共管治的理論和知識，包括公共政策的
　經濟學、倫理學、政治哲學、基礎法律、可持續發展、公關和政策倡導技巧。
5. 肯定公務員的重要角色， 釐清公務員與問責團隊之間的分工、區分政治和行政問責。

行政機關
6. 由行政長官領導跨部門的經濟發展和統籌委員會， 加入民間代表， 共同制訂全面的經濟　　
　發展策略和產業政策。
7. 理順各政策局的分工和統合關係，專才通才兼用。
8. 設立副司長，分擔司長的工作，加大力度推動香港與內地在各領域的合作，策劃香港的經
　濟和社會發展， 包括金融創新、推廣旅遊、人口政策和退休保障等問題，同時加強統籌協
　調各政策局的政策制定和推行工作。
9. 成立行政學院， 建立公職人員在職學習的制度和文化， 也鼓勵未來的政治人才，如政黨成
　員和議員助理參與學習。

行政會議
10. 加強行政會議的職能，提高非官守成員的參與，充分發揮非官守成員的專長，容許正式討論
　　各政策範疇的策略性問題， 並於政策和法例草案制定的早期吸納建議和意見，增加開會次
　　數和開會時間，行政審批權適度下放。
11. 考慮委任非官守行政會議成員出掌重要諮詢委員會， 專注審視個別政策範疇， 例如房屋
　　委員會、教育統籌委員會、社會福利諮詢委員會、醫管局、證監會等，為政府出謀獻策。
　　在政策出台時，協助解釋政策。

地方行政
12. 強化地方行政， 賦予民政專員更大的權力， 統籌協調部份政府部門在地區的工作和服務，
　 包括文娛康樂設施、環境衛生、樓宇安全、大廈管理、交通運輸等。讓地區問題在地區解
　 決，地區機遇由地區掌握。
13. 提升區議會的作用， 以促成、配合和監察地方行政部門的工作， 並協助推動社區共融，
　　建立關愛互助文化。
公務員
14. 與公務員共同構築伙伴合作的新公務員文化和新員工關係。公共服務要以成效為本，
　　對公務員要「聽、定、撐」1（要細心聽公務員的意見，要「議而後決，決而後行」，
　　遇到責難要力撐盡忠職守的公務員。）。
15. 按政府在未來五年的工作重點， 適度增加相關部門人員編制， 以應付額外的工作。
16. 拉近合約公務員與編制內公務員的服務條件， 容許合資格的合約公務員申請加入常額編制。
17. 加強內地與香港公務員的交流和深度合作，增加對兩地制度和文化的認識。

政策制定
18. 加強政策調研， 重視知識， 以實證為本， 令決策更科學。同時制訂政策實施的行動綱領
　　和成效評估， 確保政策的有效性和延續性。與境外及本港的大學和民間智庫合作，研究具
　　長遠影響和涉及跨境的政策。
19. 檢視現有諮詢委員會的架構、組織和成效， 增加工作透明度， 吸納更多政黨成員和青年
　　人，培養政治人才。
20. 政策局要加強與公民社會的聯繫，掌握民情，廣納民意。

公共財政
21. 按照《基本法》的規定， 維持低稅政策， 並依照量入為出的原則， 力求收支平衡。
22. 妥善利用財政儲備， 作四方面的投資：
　（ 一） 金融投資以賺取回報， 補貼經常性開支；
　（二）社會投資，例如增建老人和殘疾人士宿舍，改善空氣質素；
　（三）經濟投資，例如興建第三條機場跑道，為新興產業提供種子基金；
　（四）為人口老化作撥備，以應付日後在醫療、護理、養老金等各方面的支出。

政制發展
23. 按照全國人大常委會訂立的「五步曲」， 就2016 年立法會的功能組別的選舉辦法，
　　在社會進行廣泛討論， 考慮擴大選民基礎， 提高議員的代表性和

向全社會問責。
24. 按照《基本法》的規定和全國人大常委會的決定， 爭取中央和立法會議員支持，
　　推動社會廣泛討論， 凝聚共識， 按照「五步曲」程序， 落實2017 年普選行政長官的
　　具體辦法，並為2020 年普選立法會鋪路。
25. 在2016 年取消區議會委任議席。

http://www.cyleung2012.com/media/policy/zh_cy_policy_platforms2.pdf