水利部部長陳雷:水資源“三條紅線”不能碰

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水是生命之源、生產之要、生態之基。為全面落實中國政府關於實行最嚴格水資源管理制度的意見，推進最嚴格水資源管理制度建設和完善流域水資源管理制度，加強國際交流與合作，全球水夥伴中國委員會于2012年4月20日在北京舉辦了“中國水資源管理制度建設高級圓桌會議”。來自不同地區、部門、區域、行業及各相關組織的代表，圍繞最嚴格水資源管理制度這一主題，交流經驗，分享成果，凝聚共識，共話發展。現摘錄四位嘉賓出席論壇時的主題發言，以饗讀者。　
水資源“三條紅線”不能碰     水利部部長 陳 雷
　　
中國政府高度重視並著力解決水問題，改革開放30多年來，建成了世界上規模最為宏大的水資源配置調控工程體系，初步形成了具有中國特色的水資源節約保護制度框架，解決了3億多農村人口的飲水安全問題，提前6年實現聯合國水與衛生千年發展目標；以年均1%的用水低增長支撐了年均近10%的經濟高速增長，在農業用水連續30多年保持零增長的情況下，糧食產量提高了78%，實現了2004年以來的八連增。中國以佔世界6%的淡水資源和9%的耕地，保障了佔世界21%人口的糧食安全、飲水安全，促進了經濟社會的平穩較快發展，這是了不起的成就，也是對世界繁榮與發展作出的重大貢獻。
　　
今年1月，中國政府出臺了關於實行最嚴格水資源管理制度的意見，對實行最嚴格水資源管理制度作出系統安排，明確了水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”控制指標：到2020年，全國用水總量控制在6700億立方米以內，萬元工業增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上；到2030年，全國用水總量控制在7000億立方米以內，萬元工業增加值用水量降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上，水功能區水質達標率提高到95%以上。
　　
實行最嚴格水資源管理制度是一項極為複雜的系統工程，是對傳統增長方式的革命性變革，需要全社會共同努力。一要牢固樹立以人為本、人水和諧的理念，加快從供水管理向需水管理轉變，從開發利用為主向開發保護並重轉變，從粗放低效利用向節約高效利用轉變，從注重行政管理向綜合管理轉變，推動經濟社會發展與水資源、水環境承載能力相協調。二要抓緊落實水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”控制指標，儘快將指標分解量化到各流域和行政區域，落實到水資源管理各個環節。三要加快建設水資源配置和江河湖庫水系連通工程，逐步構建“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源宏觀配置格局，以及引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補、調控自如的江河湖庫水網體系，強化水資源統一調度、科學調度。四要全面推進節水型社會建設，突出抓好工業、農業、城市生活等領域的節水防污，搞好廢污水處理回用、雨水集蓄利用、海水直接利用與淡化利用。五要建立健全水資源合理配置、高效利用、有效保護的規劃體系，抓緊完善相關配套法規、制度和標準，細化各項政策舉措，大力推進水資源管理法制化進程。六要強化水資源監控能力和科技支撐，逐步建立中央、流域和地方水資源監控管理平臺和資訊管理系統，全面提高監控、預警和管理能力。七要深化水資源管理體制、水務管理體制、水價形成機制等重點領域和關鍵環節的改革攻堅，積極探索建立水權和水市場制度，著力破解水資源管理的體制機制障礙。八要落實地方政府水資源管理責任主體，強化考核評估和監督，加大國情水情宣傳，加強部門之間、流域之間、地方之間協調配合力度，形成水資源管理的合力。
　　
水資源問題事關人類生存發展和各國人民福祉，需要各國政府和國際社會共同攜手應對。全球水夥伴組織長期致力於推動世界各國的水資源綜合管理併為此做出了卓越貢獻，全球水夥伴中國委員會在推動中國水資源保護、管理以及促進國際交流與合作方面也發揮著重要作用。今後，我們將繼續推進和支援政府與非政府間組織的國際交流合作，學習借鑒國際先進理念、經驗和做法，進一步加強中國的水資源管理，推進傳統水利向現代水利的轉變，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

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