中國石油對外依存度過高原因及對策分析

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鋼鐵和石油常被喻為是工業的“糧食”與“血液”，長期以來，二者對於保證我國經濟的持續增長有著不可估量的戰略意義。然而，近兩年，隨著國內工業經濟增速的趨緩，我國鋼鐵“糧食”的自身供應似乎有些過量，而工業“血液”的對外依存度卻越來越大，大量依靠外部“輸血”無論是從工業經濟的長期發展還是國家安全考慮都不利於國內經濟的健康穩定發展。本文將就我國石油對外依存度上升的原因進行簡要分析，並結合當前國內外經濟環境及大宗商品走勢現狀給予部分對策建議。


一、我國石油對外依存度上升的現狀及原因

從進口數據統計來看，近幾年，我國石油對外依存度呈現逐年上升的趨勢，月度原油進口量占石油表觀消費總量的比重幾乎都在50%以上，2012年更是創出新高，雖然4月份原油進口受市場高價及需求下滑影響有所下降，但進口量占消費總量比重依然達到近57%。而就國內原油產量來看，2010年以來我國天然原油產量基本保持平穩，2012年1-4月國內天然原油產量累計6784.8萬噸，較去年同期甚至小幅下降了0.6%。可見，國內原油自身供應增速的下滑是導致石油對外依存度上升的原因之一。

從需求方面來看，近兩年國內經濟的增長及下遊行業的發展對石油進口量持續增長似乎支撐力度有限。盡管受金融危機後國內政策刺激2009年我國GDP增速保持快速增長，但從2010年起隨著刺激政策效用的減弱，GDP增速趨於下降。2012年一季度國內GDP增速降至8.1%。從與石油行業緊密相關的石化產業景氣指數來看，其表現也不容樂觀。盡管2009年下半年以來，石化行業景氣指數恢復到100以上，且呈現逐季增長態勢，但從2011年起其景氣度趨於下滑，2012年第一季度國內化學原料及化學制品制造業景氣指數為116.6，同比下降6.4%；化學纖維制造業景氣指數為102.4，同比下降29.6%。不過，經濟增速下滑和景氣指數回落雖然反映了工業經濟需求的趨降，但當前我國經濟總體依然保持平穩運行，對主要大宗商品的需求量也相對穩定。

不僅如此，對石油需求最剛性的汽車行業發展也在較大程度上支撐了國內對油品需求的增長。根據中汽協數據，2009年以來我國汽車銷量逐年遞增，雖然2011年起汽車銷量增速趨緩，但整體銷量增長的趨勢依然未變。汽車作為耗油大戶，其銷量的增長必然伴隨著石油需求量的增加，這從近年來我國成品油產量的增長也可見一斑。

此外，值得注意的是，由於國際油價波動頻繁，且受地緣政治、經濟等外圍環境因素影響較大，為了保證國內石油供應的穩定與安全，我國戰略石油儲備建設也在不斷加快。目前我國第一期國家戰略石油儲備建設已全部完成，第二期項目工作正在進行中，並將在2013年底前完成建設及儲油工作。根據公開資料統計顯示，第二期石油戰略儲備完成後我國原油儲備能力將增加約1.7億桶，相當於21天的原油凈進口量。這些戰略石油儲備建設完成後的注油過程也可能在一定程度上解釋當前經濟增速趨緩情況下國內原油進口量仍保持較高水平的原因。


二、當前經濟環境下應對石油高對外依存度的策略

因歐元區政局變動，歐債危機風雲再起，美國經濟復蘇步履蹣跚，近來國際大宗商品市場價格持續走弱，國內市場經濟運行也不容樂觀，4月份經濟數據顯示國內工業需求增長進一步放緩，在國內外市場經濟環境不確定性增大且大宗商品市場走勢普遍較弱的情況下，如何加強國內石油經濟安全建設，保障工業“血液”的長期有效輸送可參考以下策略：

1.鼓勵加大海工裝備投資，開發海洋油氣資源。在當前國內工業“糧食”供應過剩且“血液”多靠外輸的情況下，這是一個一舉多得的措施。一方面，加大海洋工程裝備的投資建設可以拉動國內鋼鐵需求，尤其是高強鋼、耐腐蝕厚鋼板、高強管線鋼、低溫鋼板等高性能鋼材的需求，也有助於鋼企加大技術改進，優化產品結構；另一方面，有利於我國拓展資源開發渠道，通過海洋油氣資源的開發來擴大能源供給渠道，保障國內能源需要。

2.加速推進原油期貨上市，爭取油價話語權。目前全球石油定價基準的主要參考是倫敦北海布倫特原油和紐約輕質原油，而我國作為世界第二大石油進口國卻在這一重要能源的定價上尚無話語權。盡管近日國內原油期貨的設計草案已公布，上市進程有所加快，但業內認為其真正上市仍需時日。考慮到國際原油市場的復雜多變，隨著國內石油進口量的持續增加，加速推進原油期貨上市，早日爭取獲得我國在石油定價方面的話語權顯得尤為重要。

3.利用國際油價下跌之際，加強戰略石油儲備。隨著我國第二期戰略石油儲備建設工程的陸續完工，注油工作也在逐步開展，然而2011年下半年起國際市場油價持續上揚，考慮到成本因素，此間並不適宜進行大規模的戰略石油儲備。而今，隨著國際大宗商品價格的下滑，尤其是國際原油價格的連續下調，相關部門可考慮把握時機逐步加大戰略石油儲備的注油工作，確保較低成本下完成我國的戰略石油儲備。

4.大力發展清潔新能源及節能產品，調整能源需求結構。中長期而言，多方發展天然氣、太陽能、風能、生物能、核能等清潔能源，同時積極開發如新能源汽車、節能家電等節能環保新產品，不斷調整能源供給與需求結構才是保障國家能源安全穩定發展的長效機制。

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